一、實(shí)施實(shí)物工程量清單招標(biāo)的幾點(diǎn)體會

　　1、實(shí)物工程量清單招標(biāo)的推行，是與國際糾合接軌的需要。清單計(jì)價(jià)是國際慣例，我國成為世貿(mào)成員國后，與其接軌勢在必行。積極按國際慣例進(jìn)行招標(biāo)，更清晰地意識到，要走向世界，學(xué)會清單報(bào)價(jià)是最基本的一步。

　　2、實(shí)物工程量清單招標(biāo)的推行，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)目標(biāo)的需要。過去按造價(jià)管理部門發(fā)布的、反映社會平均價(jià)格水平的定額報(bào)價(jià)，接近標(biāo)底的中庸價(jià)格中標(biāo)，限制了企業(yè)間的公平競爭。可以說是“規(guī)定價(jià)，計(jì)算量”，看哪一家計(jì)算比較正確，用這種方法，通過招標(biāo)最多只能達(dá)到“選企業(yè)”的目標(biāo)。現(xiàn)在根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則“規(guī)定量，競爭價(jià)”，投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)裝備和管理水平，并充分考慮各種市場風(fēng)險(xiǎn)因素自主進(jìn)行報(bào)價(jià)。這樣的工程造價(jià)能夠反映企業(yè)的個(gè)別成本，“既選企業(yè)，又選價(jià)格”，真正達(dá)到了招標(biāo)投標(biāo)的目的。

　　3、實(shí)物工程量清單招標(biāo)的推行，是形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場的需要。首選，實(shí)物工程量清單招標(biāo)最顯著的特點(diǎn)是把招投標(biāo)雙方都徹底推向市場，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的市場法則。過去，工程最后決算時(shí)，可通過協(xié)商對材料單價(jià)按時(shí)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，縮小了招投標(biāo)雙方的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)�，F(xiàn)在，一旦中標(biāo)，單價(jià)就不能調(diào)整，任憑市場價(jià)格梁綺萍，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。其次，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的市場法則。工程量清單報(bào)價(jià)體現(xiàn)了依此類推寺綜合實(shí)力，經(jīng)營管理水平高，可以降低管理費(fèi)用；自有的機(jī)械設(shè)備齊全，可減少報(bào)價(jià)中的機(jī)械租賃費(fèi)用；對建材價(jià)格發(fā)展趨勢預(yù)測準(zhǔn)確，可以減少承包風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競爭力。這樣，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，使無資金、無技術(shù)，無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三，促使建筑企業(yè)勤練內(nèi)功。為了增加企業(yè)中標(biāo)機(jī)會，提高規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，企業(yè)要完成三件事：一是完善管理制度，編制出符合本企業(yè)實(shí)際、又具有市場競爭力的企業(yè)內(nèi)部定額或相差數(shù)據(jù)資料。二是建立起規(guī)避報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)詢價(jià)體系和管理體系，如杭州的一些施工企業(yè)，為規(guī)避鋼材上漲的風(fēng)險(xiǎn)，與供應(yīng)商簽訂了期貨合同，以時(shí)價(jià)麻風(fēng)期貨。又如一些施工企業(yè)與材料供應(yīng)商建立了長期合作關(guān)系，以期拿到低于市場的建材。市場的變化，迫使企業(yè)以變應(yīng)變，想方設(shè)法降低風(fēng)險(xiǎn)與成本，真正體現(xiàn)了管理出效率的市場游戲規(guī)則。三是培養(yǎng)一批既懂市場價(jià)格又能參與“報(bào)價(jià)決策”的經(jīng)營者和管理者。

　　4、實(shí)物工程量清單招標(biāo)的推行，是源頭治腐的需要，實(shí)物工程量清單招標(biāo)把過去以標(biāo)底為唯一毫不相干的依據(jù)取消了，摸標(biāo)、泄標(biāo)現(xiàn)象也就不存在了，有效地遏制該環(huán)節(jié)上的腐敗現(xiàn)象�？梢哉f，這一變革將過去的“要工程，找市長”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;接工程，找市場”。真正讓市場、讓法律、讓合同發(fā)揮作用，基本消除了權(quán)力、關(guān)系給招標(biāo)帶來的負(fù)面影響，對整頓規(guī)范建筑市場起到治本的作用。

　　5、實(shí)物工程量清單招標(biāo)的推行，是有效節(jié)省投資，縮短招投標(biāo)周期的需要。一是大量地減少了社會征得勞動(dòng)，提高了工作效率。過去是投標(biāo)人及招標(biāo)都要編制施工圖預(yù)算（稱之預(yù)算比賽），費(fèi)時(shí)費(fèi)力，毫不相干專家也費(fèi)心。而且工程量的有效允許誤差就可達(dá)到2%，競標(biāo)沒有多大的科學(xué)性�，F(xiàn)在，由業(yè)主提供實(shí)物工程量清單，實(shí)行“無標(biāo)底”招標(biāo)，避免了多家投標(biāo)單位征得計(jì)算工程量，同時(shí)給工程的最后決算帶來方便。二是經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)，從客觀上保證了以最少的投資收到最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而提高了工程投資效益。三是不編標(biāo)底，沒有了標(biāo)底審計(jì)，縮短了整個(gè)招投標(biāo)周期，同時(shí)也做到了《招標(biāo)投標(biāo)法》提出的“提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開開標(biāo)”的要求，明顯地提高了工作效率。四是發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)間提前，只要完成了初步設(shè)計(jì)，即可進(jìn)入招標(biāo)程序。比以前一定要等施工圖紙確定后，才能招標(biāo)，搶回了不少時(shí)間。五是專家毫不相干更加規(guī)范易行，從而能縮短評標(biāo)時(shí)間，提高評標(biāo)質(zhì)量。六是工程量清單報(bào)價(jià)更具可比性。過去實(shí)行施工圖報(bào)價(jià)，由于施工方案及計(jì)算方式的差異，一些大型建筑的專業(yè)工程內(nèi)容較難細(xì)分，容易產(chǎn)生報(bào)價(jià)上的偏差。

　　6、實(shí)物工程量清單招標(biāo)的推行，增加了企業(yè)的投標(biāo)機(jī)會。因?yàn)椴恍枰��?jì)算工程量，企業(yè)編制標(biāo)書更為方便，針對性更強(qiáng)，因而有更多的精力放在更多的投標(biāo)項(xiàng)目上。此外，實(shí)物工程量招標(biāo)推行后，專家毫不相干更為快捷，使入圍單位從原來的3－6家左右，達(dá)到7－10家，入圍單位的增多，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)提高了投標(biāo)入圍的機(jī)率。

　　二、問題與思考

　　1、建設(shè)單位市場行為的規(guī)范。建筑業(yè)是買方市場，建設(shè)單位與投標(biāo)單位地位不平等，導(dǎo)致陰陽合同及拖欠工程款等。近期全國各地都出臺了一系列的政策，加強(qiáng)了對業(yè)主自選招標(biāo)的管理，從房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域抓起，逐步建立業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度

　　2、投標(biāo)單位市場行為的規(guī)范。“無標(biāo)底”招標(biāo)中，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，在實(shí)踐中較難執(zhí)行。主要是成本的量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，專家無法斷定是否低于成本價(jià)。一度業(yè)主一味追求低價(jià)，投標(biāo)人一味追求先得標(biāo)，于是出現(xiàn)了盲目投標(biāo)，拼命壓價(jià)，惡性競爭，由此帶來的質(zhì)量隱患及中途無法繼續(xù)施工情況已經(jīng)出現(xiàn)。應(yīng)制定相應(yīng)規(guī)則，加大對違規(guī)企業(yè)的曝光力度，增加違規(guī)企業(yè)的違約成本。

　　3、中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)的提高。在造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理企業(yè)，總體上看業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德有待提高。尤其對造價(jià)工程師、總監(jiān)理工程師要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求監(jiān)理工程師以工程建設(shè)中的造價(jià)、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等實(shí)施全面監(jiān)理。對出現(xiàn)咨詢、代理、監(jiān)理質(zhì)量差，給委托人造成經(jīng)濟(jì)、名譽(yù)損失的，對執(zhí)業(yè)注冊人員違反有關(guān)規(guī)定的，一旦查實(shí)，要依法處罰。今年，我們將對一些違規(guī)的執(zhí)業(yè)注冊人員進(jìn)行通報(bào)，以達(dá)到提高從業(yè)人員的素質(zhì)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)市場行為的目標(biāo)。

　　4、合同的跟蹤管理。招投標(biāo)管理部門及工程備案部門應(yīng)將雙方履約情況，及時(shí)反饋，作為企業(yè)資質(zhì)管理、評優(yōu)評獎(jiǎng)以及評標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。對履約差的單位堅(jiān)決給予公開曝光，對拖欠工程款情節(jié)嚴(yán)重的暫停其新建項(xiàng)目開工。只有這樣才能維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)工程的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)合同意識、守法意識，確保工程質(zhì)量和投資效益。

　　5、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。實(shí)行清單招標(biāo)后，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依然大有可為。一方面搜集、整理和及時(shí)發(fā)布造價(jià)信息，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控。社會平均消耗量水平和價(jià)格信息對規(guī)范市場定價(jià)具有重要指導(dǎo)意義，特別是在未完成施工圖的情況下招標(biāo)，必須加強(qiáng)人工、材料、機(jī)具等生產(chǎn)要素的價(jià)格測算及發(fā)布工作，要建立數(shù)據(jù)庫，使工程量清單計(jì)價(jià)盡是做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí)，方便企業(yè)投標(biāo)和專家毫不相干。另一方面要完善造價(jià)管理政策，加大監(jiān)管力度，特別要重視工程結(jié)算。建議造價(jià)管理部門，由管理指導(dǎo)市場為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為主，成立建設(shè)工程中心，可接受業(yè)主委托進(jìn)行工程結(jié)算審查，確保結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)一致，杜絕招標(biāo)一套、結(jié)算一套的陰陽造價(jià)，鞏固招標(biāo)成果。