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建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的造價(jià)管理

2010-10-15 15:53  來源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘 要:本文針對建設(shè)單位對工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的一些現(xiàn)狀問題,提出對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)控制,僅對建設(shè)單位同行參考。

  工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)中的一項(xiàng)重要的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動,是以建設(shè)項(xiàng)目為對象,研究其在建設(shè)前期,工程實(shí)施和工程竣工的全過程中計(jì)算和控制工程造價(jià)的理論與方法。隨著現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展,我國在20世紀(jì)90年代初提出了全過程造價(jià)管理的概念,要求工程造價(jià)控制必須從工程立項(xiàng)就開始全過程的管理活動,從前期工作開始抓起,直到該工程竣工為止,對造價(jià)形成過程中的一切費(fèi)用,進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算,調(diào)節(jié)和監(jiān)督及時(shí)糾正偏差,保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),讓建設(shè)單位的建設(shè)資金發(fā)揮最大的投資效益。但是,綜觀我國建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的現(xiàn)狀,目前尚存在以下主要問題:

  1、不夠重視投資決策階段項(xiàng)目工程造價(jià)的控制。投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭,這一階段耗資通常不超過總投資額3%,卻是有效提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵階段。長期以來,我國的工程建設(shè)存在工期越拖越長、工程造價(jià)越來越高、投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象,其主要原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)。

  2、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)。設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重點(diǎn)階段之一。目前我國大部分設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析大多數(shù)設(shè)計(jì)人員只對工程設(shè)計(jì)的技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé),而對工程造價(jià)的高低莫不關(guān)心,工程設(shè)計(jì)圖紙的深度也不夠,以致無法通過編制概、預(yù)算來比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,因而,也無法做到在設(shè)計(jì)階段切實(shí)有效地控制工程造價(jià)。

  3、施工階段對工程造價(jià)控制不規(guī)范。由于建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性和復(fù)雜性,在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中,難免出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段無法預(yù)見的問題,因此,幾乎每個(gè)工程在施工過程中都會有設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證,有些項(xiàng)目甚至?xí)兊妹婺咳。由于在施工階段對相關(guān)變更、簽證和施工合同的管理和控制不規(guī)范,使工程造價(jià)往往出現(xiàn)預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。

  4、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力。工程項(xiàng)目竣工結(jié)算是整個(gè)工程造價(jià)控制的最后一環(huán),竣工結(jié)算應(yīng)是對整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)反映,也是對業(yè)主和承包商對控制工程造價(jià)能力的反映。長期以來,盡管業(yè)主和承包商對該階段所計(jì)算匯總出的工程造價(jià)最為關(guān)心,竣工圖、變更、簽證資料收集整理的不規(guī)范,施工合同的不嚴(yán)密,部分項(xiàng)目搭車計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi),承包商高估冒算,造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不高等諸多因素的影響,致使工程項(xiàng)目的最終結(jié)算造價(jià)與實(shí)際造價(jià)存在一定偏差。

  5、工程招標(biāo)投標(biāo)制度尚待規(guī)范。建設(shè)工程招投標(biāo)在我國全面推行后,在縮短建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)、抵制不正之風(fēng)等方面作用顯著,也有效地保障了招標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。但是,由于工程建設(shè)市場競爭的日趨激烈,在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中出現(xiàn)了一些不健康的狀況,如招標(biāo)文件編制不嚴(yán)密、不合理,業(yè)主為降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)包工程不惜采取支解工程、故意少計(jì)算工程量、隨意降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范措施,投標(biāo)人采取串標(biāo)、惡意哄抬或壓低標(biāo)價(jià)等非常規(guī)手段操控工程招標(biāo),導(dǎo)致部分項(xiàng)目的招標(biāo)流于形式,并未真正起到擇優(yōu)確定承包人的作用,也致使這些項(xiàng)目的工程造價(jià)不能得到有效控制。

  6、工程量清單報(bào)價(jià)方式尚需完善。由于種種原因,工程量清單報(bào)價(jià)方式在部分項(xiàng)目的發(fā)包過程中未能正確采用,招標(biāo)文件中的評標(biāo)方法和合同條款不能與工程量清單報(bào)價(jià)方式匹配,清單工程量嚴(yán)重失實(shí),清單項(xiàng)目劃分不合規(guī)范,項(xiàng)目特征描述不清等現(xiàn)象是有發(fā)生,諸如上述原因,導(dǎo)致工程造價(jià)的計(jì)量和控制困難重重。

  建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制是隨著建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)發(fā)生、變化情況采取必要的糾偏措施不斷修正項(xiàng)目的工程造價(jià),從而實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制。要有效實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過程控制,最根本的任務(wù)就是要控制好項(xiàng)目各種要素變動所造成的工程造價(jià)的變化以及開展好建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的事前、事中和事后三大控制。

  建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制技術(shù)的主要工作內(nèi)容如下:

 。1)確定項(xiàng)目工程造價(jià)控制的對象。在確定造價(jià)控制的對象工作中,要認(rèn)真分析一個(gè)項(xiàng)目活動在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過包含的各個(gè)步驟以及與其他項(xiàng)目活動的相關(guān)陛,在分析過程中,必須考慮整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的要求、擬采用的承發(fā)包方式和合同的形式等事項(xiàng)。在進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,還要綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施的階段和具體進(jìn)展情況。

 。2)收集整理受控項(xiàng)目的相關(guān)信息和依據(jù)

  建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的相關(guān)信息和依據(jù)主要有以下六個(gè)方面:

  1)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的目標(biāo)和計(jì)劃。主要包括:項(xiàng)目立項(xiàng)批文、設(shè)計(jì)任務(wù)書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)圖、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖、項(xiàng)目概算等涉及項(xiàng)目工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息和依據(jù)。

  2)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的實(shí)際績效報(bào)告。

  3)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

  4)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的調(diào)整依據(jù)。

  5)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的預(yù)測結(jié)果。

  6)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的其他信息。主要包括:關(guān)于項(xiàng)目和項(xiàng)目活動本身的各種信息、項(xiàng)目所需資源方面的信息、項(xiàng)目所需資源的市場和價(jià)格信息等。

 。3)確定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的標(biāo)準(zhǔn)和要求

  建設(shè)項(xiàng)目活動的造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和要求是建設(shè)項(xiàng)目活動造價(jià)控制的重要依據(jù)之一,它必須依據(jù)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和控制目標(biāo)來制定并且是處于受控狀態(tài)的一系列具體的指標(biāo)和要求,這種標(biāo)準(zhǔn)既不能定得過高而造成建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的超支,也不能定得過低而使相應(yīng)項(xiàng)目活動的開展缺少必要的資源從而導(dǎo)致偷工減料、隱藏安全隱患等影響建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的問題。

 。4)制訂項(xiàng)目工程造價(jià)控制的實(shí)施方法和程序

  由于建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性,各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的管理組織形式、管理方法往往不同,建設(shè)項(xiàng)目的參與者更是干差萬別,項(xiàng)目工程造價(jià)控制的開展必須依靠符合特定項(xiàng)目特點(diǎn)的方法和程序,這些控制方法和程序制訂的好壞直接影響到造價(jià)控制的效率和效果。因此,在制訂工程造價(jià)控制方法和程序時(shí),必須要考慮建設(shè)項(xiàng)目的管理組織形式、管理方法、國家政策、自然環(huán)境、人文環(huán)境、資源配置狀況等因素,確保制訂的造價(jià)控制實(shí)施方法和程序便于操作、高效有序。

  (5)開展項(xiàng)目工程造價(jià)動態(tài)控制

  這項(xiàng)工作的任務(wù)是:度量和預(yù)測項(xiàng)目工程造價(jià)的變化,分析和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中出現(xiàn)的偏差及產(chǎn)生原因,采取糾偏措施防止項(xiàng)目工程造價(jià)超過預(yù)算,其主要內(nèi)容如下:

  a.編制項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的績效報(bào)告。

  b.分析和改善項(xiàng)目活動方法與過程。

  c.改進(jìn)和提高項(xiàng)目活動的資源配置效果。

  6、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算的管理與控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算的管理與控制屬事后控制的范疇,對于一個(gè)特定的項(xiàng)目活動而言,結(jié)算的管理與控制是全過程控制的最后一環(huán),如果這一環(huán)不能得到有效管理和控制,其體現(xiàn)的項(xiàng)目工程造價(jià)一般是無法再予以調(diào)整的,因此,必須采取以下措施管理和控制好這一環(huán)節(jié)的工作。

  1)組建由項(xiàng)目業(yè)主代表、項(xiàng)目業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理單位、承包商等組成結(jié)算團(tuán)隊(duì)。

  2)制定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算計(jì)劃,明確計(jì)劃各階段的工作內(nèi)容和時(shí)間要求。

  3)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定適合特定建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)結(jié)算的必要程序和方法。

  4)在結(jié)算工作實(shí)施過程中要時(shí)刻注意圖象資料與現(xiàn)場實(shí)物的核對,確?⒐そY(jié)算是對整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)際造價(jià)的真實(shí)反映。

  5)所有結(jié)算工作的實(shí)施應(yīng)以承包合同為基礎(chǔ)依據(jù),同時(shí),結(jié)算造價(jià)的計(jì)算必須嚴(yán)格按照國家的財(cái)稅制度進(jìn)行,要嚴(yán)防為降低項(xiàng)目工程結(jié)算造價(jià)而違反國家有關(guān)規(guī)定的問題發(fā)生。

  隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化、投資主體的多元化和經(jīng)濟(jì)的全球化,建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的方法不斷更新,可對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施全過程的動態(tài)控制仍不失為一種比較有效的技術(shù)方法。盡管要切實(shí)有效地實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程的動態(tài)控制,尚需具備一定的制度條件和高素質(zhì)的人員條件,但是,在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制中貫徹全過程控制的方法和理念,并結(jié)合全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理技術(shù)和全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理技術(shù)等其他先進(jìn)的造價(jià)管理技術(shù),一定會使建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制工作取得令人信服的效果。

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