關(guān)于我們

在線客服

幫助

24小時(shí)客服:010-82326699 400-810-5999

建設(shè)工程教育網(wǎng) > 建筑文苑 > 工程管理 > 正文

國外“最低價(jià)中標(biāo)法”是如何實(shí)行的

2010-10-14 13:21  來源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  自我國2001年1月《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布以來,最低價(jià)中標(biāo)法在我國部分地區(qū)開始嘗試性的應(yīng)用,并由此引起了社會工程界人士對該方法的熱烈評論。綜合社會專家及絕大多數(shù)施工企業(yè)的意見,要求取消最低價(jià)中標(biāo)法的呼聲一片,而支持的一方則顯得勢單力薄。同樣是工程招標(biāo),同樣是執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì),為何在國外可以取到促進(jìn)行業(yè)競爭和發(fā)展的效果,而在國內(nèi)卻止步不前并直接或間接導(dǎo)致一系列的惡性事件的發(fā)生呢?同樣是一種先進(jìn)的方法,在國外能夠順利推行并成為一種行業(yè)的游戲規(guī)則,而在國內(nèi)卻被要求取消和阻止并認(rèn)為其為一系列惡性事件發(fā)生的罪魁禍?zhǔn)啄?為究其原因,對于該方法在國外的?zhí)行情況做一個(gè)細(xì)致分析,并與國內(nèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行比較,就顯得尤其必要了。

  國外最低價(jià)中標(biāo)的執(zhí)行過程

  在美國,實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)有100多年歷史了。美國政府規(guī)定,凡是工程預(yù)算造價(jià)在10萬美元以上的公共工程都必須進(jìn)行招標(biāo),且都必須采用最低價(jià)中標(biāo)法評標(biāo),其招投標(biāo)的基本程序如下:首先是工程業(yè)主提前1~3個(gè)月在指定報(bào)紙和英特網(wǎng)站上發(fā)布工程招標(biāo)消息和條件,并通知全國總承包商會;其次是審核投標(biāo)者的資格,重點(diǎn)檢查投標(biāo)者的各種工程擔(dān)保保函是否齊備,尤其是政府工程,參加政府工程必須工程擔(dān)保保函,通過調(diào)整投標(biāo)保函金額達(dá)到對投標(biāo)者的資格要求;接著是合乎資格的投標(biāo)者采取密封報(bào)價(jià)、公開唱標(biāo)、價(jià)格競爭、當(dāng)場確定最低價(jià)者中標(biāo)(次低價(jià)者為備選者);最后是對最低報(bào)價(jià)中標(biāo)者進(jìn)行復(fù)核確保無誤后進(jìn)入合同談判和執(zhí)行階段。一般情況下,復(fù)核工作是在招標(biāo)之后第2天開始,由2~3名預(yù)算員同時(shí)分別進(jìn)行復(fù)核,檢查有無漏項(xiàng)或計(jì)算錯(cuò)誤,確保最低價(jià)已包括所有工程內(nèi)容。在復(fù)核階段發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤不影響工程總報(bào)價(jià),中標(biāo)者要么明知虧損也要堅(jiān)持完成,要么放棄正式簽約,賠償招標(biāo)方損失。同時(shí),簽約時(shí),中標(biāo)方須提供履約保函和付款保函,如果中標(biāo)方不能履行,則由擔(dān)保公司承擔(dān)合同執(zhí)行和賠償責(zé)任,付款保函是保證中標(biāo)方、分包商和材料供應(yīng)商付款的擔(dān)保。一般而言,凡10萬美元以上的公共工程項(xiàng)目均強(qiáng)制要求100%合同價(jià)的履約保函,保函費(fèi)用通常為合同價(jià)的1%左右,包含在承包商投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)內(nèi),標(biāo)準(zhǔn)期限為2年,超過2年的項(xiàng)目根據(jù)擔(dān)保期限的延長增收部分保費(fèi),有效期至工程保修期滿為止。

  在日本,一般規(guī)模以上的政府公共工程采用一般競爭招標(biāo)。一般競爭招標(biāo)是通過公布競爭招標(biāo)的工程概要,希望投標(biāo)者全部參加競爭投標(biāo),原則上以最低價(jià)格的投標(biāo)者作為中標(biāo)者的合同方式。但所謂的“全部”是指具備一定資格的投標(biāo)者。為防止傾銷,日本還設(shè)置了低投標(biāo)調(diào)查制度和最低限制價(jià)格制度。一般競爭招標(biāo)方式的對象為工程預(yù)算價(jià)格在7億3000萬日元以上。其次,指名競爭招標(biāo)在日本也采用較多。發(fā)包者事先通過對參加競爭者的資格審查編制有資格企業(yè)名錄,在個(gè)別工程發(fā)包前從名錄中選擇多家滿足發(fā)包工程等級、技術(shù)、地理?xiàng)l件等的公司予以指名,通過這些公司的競爭投標(biāo)而締結(jié)合同的方式。指名競爭招標(biāo)原則亦為低價(jià)中標(biāo)原則。由于日本施工企業(yè)中能夠承接政府項(xiàng)目的并不多,多數(shù)施工企業(yè)把承接政府工程作為取得相應(yīng)資格的標(biāo)準(zhǔn),為后面獲得更多的政府工程打下基礎(chǔ)。因此,日本施工企業(yè)在承接政府工程時(shí)報(bào)價(jià)低于成本的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,但是其工程質(zhì)量仍然得到保證。

  我國香港特別行政區(qū)目前也仍采用原港英政府遺留下來的最低價(jià)中標(biāo)法。與美國不同的是,原港英政府沒有規(guī)定政府工程必須采用最低價(jià)中標(biāo),一般在招標(biāo)公告中都聲明“政府不一定采納索價(jià)最低的投標(biāo)書或任何一份投標(biāo)書”,但是實(shí)際實(shí)行中一般都是最低價(jià)中標(biāo),如果不是采用最低價(jià)中標(biāo),負(fù)責(zé)提交評審?fù)稑?biāo)書報(bào)告的工程師須向評標(biāo)委員會做出詳細(xì)解釋,而投標(biāo)委員會也要向投標(biāo)者和有關(guān)機(jī)構(gòu)作出詳細(xì)解釋。香港的政府工程的招標(biāo)公告在每周五出版的《憲報(bào)》上公布,公布信息后,對投標(biāo)商進(jìn)行資格預(yù)審。香港政府工程對參加政府投資的公共工程承建商實(shí)行資格認(rèn)可制度,合格的承包商分為A組、B組、C組,各級別可承建的工程量不同,不同組別的企業(yè)可參加不同規(guī)模工程的投標(biāo),特大工程還需要單獨(dú)進(jìn)行資格預(yù)審。除此之外,投標(biāo)時(shí),承包商還要提交:關(guān)于在建工程的合約、價(jià)值、完成時(shí)間等情況的聲明;資金證明,當(dāng)流動資金低于政府規(guī)定的全部合約總值的最低百分比時(shí),承包商必須有信譽(yù)卓著的銀行擔(dān)保。擔(dān)保額為投資額,擔(dān)保期為工程的合同期。在具體評標(biāo)時(shí),港府建筑署和庫務(wù)局設(shè)有中央投標(biāo)委員會和工務(wù)招標(biāo)委員會,中央投標(biāo)委員會負(fù)責(zé)接納1500萬港元以上的工程標(biāo)書,工務(wù)招標(biāo)委員會負(fù)責(zé)接納 1500萬港元以下的工程標(biāo)書。標(biāo)書由工務(wù)部門的工程師審核,重點(diǎn)是最低報(bào)價(jià)的3家企業(yè),寫出審核報(bào)告書,并推薦中標(biāo)人。最后定標(biāo)權(quán)在招標(biāo)委員會,一般實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)原則,如不選擇最低價(jià)中標(biāo),必須向投標(biāo)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)詳細(xì)說明理由。

  國內(nèi)外最低價(jià)中標(biāo)法的比較

  從美國、日本和我國香港最低價(jià)中標(biāo)法執(zhí)行的過程可以看出,我國的評標(biāo)過程與其大致上是一致的,只是部分細(xì)節(jié)上有所不同。

  區(qū)別一:資格審查機(jī)制非常嚴(yán)格。從美國和日本政府工程的招投標(biāo)流程可以看出,嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入機(jī)制,可以保證中標(biāo)者都有能力從事該工程施工,從而將不合格的投標(biāo)者篩除,為后期順利評標(biāo)打下基礎(chǔ)。其資格預(yù)審以企業(yè)資金(包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金)為主要考核標(biāo)準(zhǔn)(即施工的支付和賠付能力)。其好處,對于業(yè)主來說,無論是企業(yè)自有資金也好,還是銀行或擔(dān)保公司的保函也好,都可以證明企業(yè)現(xiàn)實(shí)的財(cái)務(wù)實(shí)力,干好干壞,費(fèi)用上能夠解決,省去很多擔(dān)心和麻煩。

  對于建筑市場的發(fā)展,其好處也是顯而易見:一是支持了實(shí)力企業(yè)的發(fā)展;二是防止了企業(yè)盲目擴(kuò)張而引起的過度競爭。由于有資金限制,企業(yè)就只能量力而行,到處搶標(biāo)的情況必然減少,過度競爭可以得到控制;三是提高了企業(yè)對信用的重視。資質(zhì)及意味承接對應(yīng)項(xiàng)目的能力和機(jī)會,而失去信用,自然會對資質(zhì)等級產(chǎn)生不利的影響,同時(shí)也會使銀行撤銷對其的擔(dān)保。因此維護(hù)企業(yè)資質(zhì)和獲取擔(dān)保,必然要求投標(biāo)單位建立良好的信用。

  區(qū)別二:招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作充分到位。美國政府工程一般都是由咨詢公司來代替管理,因此勘察設(shè)計(jì)的精度和深度都較高,對于大型復(fù)雜的工程,招標(biāo)文件的編寫越細(xì)致,從而為工程評標(biāo)和最后的合同簽訂提供了良好的技術(shù)支持。這樣作一方面能夠提升投標(biāo)商對工程的理解程度,從而進(jìn)一步細(xì)化工程實(shí)施方案,為進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)打下基礎(chǔ)。招標(biāo)文件明確了工程的所有施工內(nèi)容,也是投標(biāo)文件所必須響應(yīng)的內(nèi)容,其描述的深度影響了投標(biāo)商對工程的理解程度。由于勘察設(shè)計(jì)工作非常細(xì)致,投標(biāo)商可以通過對招標(biāo)文件的分析,采取最為有效可行且成本最低的施工方案,為進(jìn)一步降低投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。

  另一方面,也能夠減少后期變更的發(fā)生,使投標(biāo)商希望通過后期工程變更來增加投資獲取高額利潤的愿望落空。對于絕大多數(shù)工程來說,工程變更多和原始設(shè)計(jì)方案有關(guān),往往會因?yàn)樵O(shè)計(jì)失誤或前期考慮不周,在后期引起大量的變更調(diào)整,從而使工程造價(jià)偏離預(yù)算。因此,招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)深度,很大程度上影響了工程的造價(jià),而一份詳細(xì)的招標(biāo)文件,往往可以使投標(biāo)商放棄通過后期變更來彌補(bǔ)損失的想法,而只有通過采取新工藝、精化施工方案來降低報(bào)價(jià)以獲得中標(biāo)的機(jī)會。

  區(qū)別三:評標(biāo)過程的規(guī)范性。由于嚴(yán)格的資格預(yù)審制度,使進(jìn)入投標(biāo)流程的各投標(biāo)商都有能力完成招標(biāo)文件所包含的所有工程內(nèi)容,從而為后期評標(biāo)過程的規(guī)范性打下基礎(chǔ)。無論美國還是香港,都采取了最低價(jià)評標(biāo)法評標(biāo),在這一部分主要是依據(jù)報(bào)價(jià)因素(美國選取了報(bào)價(jià)最低的兩家,而香港則是選擇報(bào)價(jià)最低的三家作為可能的中標(biāo)商),這在很大程度上減少了人為因素對評標(biāo)的影響,體現(xiàn)了評標(biāo)的規(guī)范性。同時(shí)嚴(yán)格的復(fù)核機(jī)制,對中標(biāo)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行細(xì)致分析,從而對報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)商的報(bào)價(jià)策略有了全面了解,有利于后期投資的控制。

  區(qū)別四:完善的招投標(biāo)配套擔(dān)保機(jī)制。在美國,所有投標(biāo)者必須出示保證書以證明其為合格的投標(biāo)者。但如果該中標(biāo)者未能簽訂承包合同,或其投標(biāo)保證書的保證人不愿意繼續(xù)提供履約和付款保證書,項(xiàng)目所有者可以按投標(biāo)保證書提出賠償請求,并與要價(jià)次低的投標(biāo)者簽訂相同的承包合同。

  履約擔(dān)保和付款保證書,使投標(biāo)商認(rèn)識到低于成本競爭的風(fēng)險(xiǎn),從而促使其對所報(bào)價(jià)格是否合理作出明確判斷,有利于規(guī)避低價(jià)惡性競爭,促進(jìn)建筑行業(yè)的順利發(fā)展。實(shí)踐證明,完善的擔(dān)保機(jī)制是降低建筑項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)的良好途徑,它不僅能夠使中標(biāo)商戰(zhàn)勝工程實(shí)施過程中的困難,對未得到付款的分包商和供應(yīng)商得到支付,更保障了建筑行業(yè)的順利運(yùn)行,使最低價(jià)中標(biāo)成為可能。

  從國內(nèi)外的招投標(biāo)流程比較來尋找最低價(jià)中標(biāo)法在我國無法進(jìn)行的原因,雖然具有一定的局限性,但是也能夠反映出我國招投標(biāo)流程中的一些不足:缺乏良好的信用機(jī)制,資格預(yù)審無法反映真實(shí)資格,劣等投標(biāo)商有機(jī)可乘;招標(biāo)文件不具體,前期勘察設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不充分,后期變更多,使低價(jià)競爭有利可圖;沒有完善的工程擔(dān)保機(jī)制,對投標(biāo)單位的行為約束力不強(qiáng);評標(biāo)過程簡單,人為因素影響大。

  盡管“最低價(jià)中標(biāo)法”在我國試運(yùn)行過程中顯得有些力不從心,但實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)法對于我國工程建設(shè)以及施工企業(yè)發(fā)展都是具有積極作用的。既能與國際市場慣例接軌,最大限度地提高和實(shí)現(xiàn)投資效益,同時(shí)又能有效地配合整頓、完善我國的建筑市場,營造公平、公正、公開、透明的競爭環(huán)境,還有助于建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理機(jī)制的改革,真正形成有權(quán)有責(zé)的項(xiàng)目審批、實(shí)施監(jiān)管、事后審計(jì)評價(jià)制度。因此,推行“最低價(jià)中標(biāo)法”,是我國建設(shè)工程進(jìn)一步向前發(fā)展的必然。

收藏分享:論壇
分享到:
相關(guān)新聞
  • 特色班
    4大班次+2-3套全真模擬題
    提升學(xué)習(xí)效果
  • 精品班
    4大班次+2-3套全真模擬題+1套預(yù)測試題
  • 實(shí)驗(yàn)班
    3套全真模擬題+2套預(yù)測試題+考前沖關(guān)寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預(yù)測題+考前沖關(guān)寶典+考前重點(diǎn)
  • 移動班
    以知識點(diǎn)為單元授課練習(xí),
    強(qiáng)化重點(diǎn)、難點(diǎn)、考點(diǎn)
版權(quán)聲明

  1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
  2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實(shí)確認(rèn)后會盡快予以處理。
  本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點(diǎn)或真實(shí)性。如其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
  3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。