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造價(jià)定額模式與清單模式的鑒別

2010-10-15 16:21  來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià),實(shí)行的是與調(diào)試集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對(duì)工程造價(jià)的確定和控制起過(guò)積極有效的作用。但進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后,我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化,經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌,使概預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越不相適應(yīng)。九十年代以后,我國(guó)就如何建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理模式展開(kāi)了積極有益的探索,為適應(yīng)新的形勢(shì)提出了全新的工程量清單計(jì)價(jià)模式,它與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式有本質(zhì)的區(qū)別,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

  定額的改性及特點(diǎn)不同:

  在傳統(tǒng)定額模式中,國(guó)家為運(yùn)行的主體,是以法定的形式進(jìn)行工程價(jià)格構(gòu)成管理的,而與價(jià)格行為密切相關(guān)的建筑市場(chǎng)主體發(fā)包人和承包人,卻沒(méi)有決策權(quán)和定價(jià)權(quán),其主體資格形同虛設(shè),影響了發(fā)包人投資的積極性,取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。我國(guó)地域廣闊,地形復(fù)雜,國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位、材料編碼等,由各地區(qū)、各部門(mén)自行制定,使地區(qū)與地區(qū)之間、部門(mén)與部門(mén)之間、地區(qū)與部門(mén)之間產(chǎn)生許多矛盾,更難與國(guó)際通用規(guī)則相銜接,全不適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際工程承包。

  工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的,依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則由招標(biāo)人或委托咨詢(xún)部門(mén)計(jì)算出的分部分項(xiàng)工程量表及其匯總表。其內(nèi)容包括項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位及工程。工程量清單模式計(jì)價(jià)就是招標(biāo)人提供工程量清單,投標(biāo)人按照市場(chǎng)規(guī)律自由以招投標(biāo)的形式競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的過(guò)程。實(shí)行工程量清單就是國(guó)家統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和消耗量定額,為確定建設(shè)工程實(shí)物消耗量提供計(jì)價(jià)的依據(jù),打破了地區(qū)之間、部門(mén)之間、地區(qū)與部門(mén)這間在項(xiàng)目劃分、工作內(nèi)容和計(jì)算規(guī)則等方面自成體系的做法,實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一。適合企業(yè)投標(biāo)的消耗量定額也就是現(xiàn)在說(shuō)的企業(yè)定額只反映完成某一計(jì)量單位工程實(shí)體所消耗的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量,不反映價(jià)格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理?xiàng)l件等因素,在計(jì)算總原則不變的情況下,加以調(diào)整補(bǔ)充,以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。從而從根本上改變了傳統(tǒng)模式量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額制度,為工程造價(jià)走向市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。

  價(jià)格的來(lái)源不同

  傳統(tǒng)定額模式下由于價(jià)格由政府統(tǒng)一定基準(zhǔn)價(jià),只用系數(shù)調(diào)整方法的表態(tài)價(jià)格管理方式管理動(dòng)態(tài)變化的建筑市場(chǎng),沒(méi)有把實(shí)體消耗與措施消耗分開(kāi),工程建設(shè)的特點(diǎn)之一是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分由工程設(shè)計(jì)決定,而施工方法、手段則可以是多種多樣的,應(yīng)由承包人自行決定,然而傳統(tǒng)定額模式基于事先確定工程造價(jià)的需要,將工程實(shí)體消耗費(fèi)與施工措施費(fèi)捆在一起,將技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的活躍因素固定化了,這不利于發(fā)揮承包人的優(yōu)勢(shì),不利于降低工程造價(jià)。使市場(chǎng)的參與各方無(wú)所適從,難以最終確定個(gè)體成本價(jià)。

  在工程量清單模式下,構(gòu)成工程的所有價(jià)格是由承包人依據(jù)定額的消耗量、價(jià)格信息等各種要素,并結(jié)合企業(yè)目標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手狀況、經(jīng)濟(jì)需求等情況自主決定的。由于建筑產(chǎn)品是成千上萬(wàn)種不同規(guī)格的建筑材料通過(guò)人工、機(jī)械進(jìn)行有序組合而成的產(chǎn)品,面對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)價(jià)格,清單模式下提出了及時(shí)提供各類(lèi)人工單價(jià)、材料價(jià)格和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)等動(dòng)態(tài)變化的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,不斷收集、匯總、編輯、發(fā)布各類(lèi)價(jià)格信息和價(jià)格指數(shù),指導(dǎo)承發(fā)包各方正確計(jì)算工程造價(jià)。

  招投標(biāo)形式不同:

  《價(jià)格法》中規(guī)定了三種定價(jià)方式,即政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。工程價(jià)格應(yīng)該屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇,因?yàn)槲覈?guó)工程價(jià)格是以招投標(biāo)方式為核心進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)定價(jià),其價(jià)格本應(yīng)是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的工程造價(jià)管理沿用的是定額模式,由于價(jià)格改革沒(méi)有到位,在招投標(biāo)活動(dòng)中,還設(shè)有標(biāo)底,投標(biāo)報(bào)價(jià)及標(biāo)底是招投標(biāo)文件中要求的現(xiàn)行定額標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算的,在沒(méi)有失誤的情況下,理論上投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底價(jià)應(yīng)該是相同的,在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中,標(biāo)底是個(gè)中準(zhǔn)價(jià),給一定的幅度作為有效標(biāo)的判定。所以從表面上看,現(xiàn)在的施工承發(fā)包價(jià)格是政府指導(dǎo)價(jià),但這只是個(gè)過(guò)渡時(shí)期所采用的辦法,最終要走向市場(chǎng)調(diào)節(jié)!墩袠(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定標(biāo)底可有可無(wú),強(qiáng)調(diào)無(wú)標(biāo)底的低價(jià)法中標(biāo),實(shí)行工程量清單就是讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格,這樣從根本上改變了定額模式下套定額取費(fèi)的計(jì)價(jià)辦法,由企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和在某一特定項(xiàng)目上的需求目標(biāo)自主確定管理費(fèi)和利潤(rùn)水平,通過(guò)招投標(biāo)方式優(yōu)選中標(biāo)單位,用合同形式確認(rèn)工程造價(jià)。這一價(jià)格本質(zhì)上不同于定額模式下通過(guò)層層計(jì)算算出的價(jià)格,也不同于“一方愿賣(mài)一方愿買(mǎi)一拍即成的”簡(jiǎn)單的市場(chǎng)交易行為,它既不是投標(biāo)人任意定價(jià),也不是招標(biāo)人自由出價(jià),而是在一定市場(chǎng)規(guī)則的引導(dǎo)下,通過(guò)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng),由社會(huì)加以確認(rèn)。其關(guān)鍵是必須進(jìn)入一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑交易市場(chǎng)。競(jìng)爭(zhēng)價(jià)的結(jié)果是在保證質(zhì)量的前提下,節(jié)約招標(biāo)人的投入,提高投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)管理水平,使資源得到更合理的配置。

  在清單模式計(jì)價(jià)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中,確定價(jià)格應(yīng)遵循兩個(gè)基本原則,一個(gè)是合理低價(jià)中標(biāo),另一個(gè)是要不低于個(gè)別成本價(jià)。合理低價(jià)就是工期合理且最短,施工組織設(shè)計(jì)的方案足以保證工程質(zhì)量,施工措施先進(jìn)、合理、可行且最佳,投標(biāo)報(bào)價(jià)在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價(jià)是投標(biāo)人的個(gè)別成本,投標(biāo)人應(yīng)參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人擬采取實(shí)現(xiàn)低報(bào)價(jià)的措施進(jìn)行評(píng)審答辯,評(píng)委認(rèn)為是合理的,是可以實(shí)現(xiàn)的,則可認(rèn)為期低報(bào)價(jià)是不低于其投標(biāo)人的個(gè)別成本,評(píng)標(biāo)時(shí)才認(rèn)為有效。

  總之,建立以市場(chǎng)為指向的工程量清單計(jì)價(jià)模式,是建筑工程造價(jià)改革的需要,是適應(yīng)社會(huì)主義的需要,是加入WTO后與國(guó)際接軌的需要,對(duì)整頓建設(shè)市場(chǎng)秩序,進(jìn)而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序會(huì)起到積極的作用。

延伸閱讀:鑒別 模式 清單
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