第三節(jié) 事故調(diào)查

　　一、事故調(diào)查的基本原則

　　根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四條的規(guī)定，事故調(diào)查工作必須堅持以下原則：

　　（一）實事求是的原則

　　實事求是，是唯物辯證法的基本要求。事故調(diào)查工作必須堅持實事求是，堅決克服主觀主義，保證做到客觀、公正。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實或者縮小事故事實，更不得弄虛作假；二是在認(rèn)定事故性質(zhì)、分析事故責(zé)任時一定要從實際出發(fā)，要在查明事故原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況明確事故責(zé)任；三是在提出對事故責(zé)任者的處理意見時，一定要實事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對事故責(zé)任人提出處理意見；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實事故整改措施要實事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面，落實整改措施要堅決、徹底。

　?。ǘ┳鹬乜茖W(xué)的原則

　　尊重科學(xué)，是事故調(diào)查工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作具有很強的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要做很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段，如進行技術(shù)鑒定或試驗等。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個人意識主導(dǎo)，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對事故原因的查明、事故責(zé)任的分析、認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

　　二、事故調(diào)查工作的職責(zé)劃分

　　我國生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)”的原則，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》對不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別做了規(guī)定。同時，考慮到火災(zāi)、道路交通、水上交通等行業(yè)或者領(lǐng)域的事故調(diào)查處理已有專門法律、行政法規(guī)，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故調(diào)查工作的職責(zé)分工大致如下：

　?。ㄒ唬┨貏e重大事故的調(diào)查

　　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。由國務(wù)院直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的特別重大事故，事故調(diào)查組組長既可以由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，也可以由國務(wù)院指定有關(guān)部門負責(zé)同志擔(dān)任。近年來發(fā)生的特別重大事故，一般是由國務(wù)院批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　?。ǘ┲卮笫鹿室韵碌燃壥鹿实恼{(diào)查

　　1．普通事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第十九條的有關(guān)規(guī)定，重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。未造成人員傷亡的事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　2．煤礦事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條和《煤礦安全監(jiān)察條例》第十八條“煤礦發(fā)生傷亡事故的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)組織調(diào)查處理”的規(guī)定，煤礦發(fā)生重大事故，由省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，省級人民政府及其有關(guān)部門參加調(diào)查；發(fā)生較大事故、一般事故，由負責(zé)監(jiān)察事故發(fā)生地煤礦的煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，有關(guān)地方政府和有關(guān)部門參加調(diào)查。

　　3．鐵路交通事故的調(diào)查。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條和《鐵路交通事故應(yīng)急救援調(diào)查處理條例》第二十六條的有關(guān)規(guī)定，鐵路發(fā)生重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進行調(diào)查。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。

　　4．跨行政區(qū)域發(fā)生的事故的調(diào)查。特別重大事故以下等級事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個縣級以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地人民政府負責(zé)調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。

　　（三）上級政府可以調(diào)查下級政府負責(zé)調(diào)查的事故

　　上級人民政府認(rèn)為必要時，可以調(diào)查由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故。一般情況下，由下級人民政府負責(zé)調(diào)查的事故有下列情形之一時，可以由上級人民政府組織事故調(diào)查組進行調(diào)查：

　?。?）事故性質(zhì)惡劣、社會影響較大的；

　?。?）同一地區(qū)連續(xù)頻繁發(fā)生同類事故的；

　　（3）事故發(fā)生地不重視安全生產(chǎn)工作、不能真正吸取事故教訓(xùn)的；

　?。?）社會和群眾對下級政府調(diào)查的事故反響十分強烈的；

　?。?）事故調(diào)查難以做到客觀、公正的。

　?。ㄋ模┮蚴鹿蕚鋈藬?shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化的事故的調(diào)查

　　自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)（道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)），因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級發(fā)生變化，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級人民政府負責(zé)調(diào)查的，上級人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

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