（二）事故處理批復(fù)的法律屬性

　　事故處理批復(fù)（以下簡稱事故批復(fù)）與調(diào)查報告不同，它是由有關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門依法作出的具有行政約束力和執(zhí)行力的法律文書。對于事故批復(fù)的性質(zhì)存在著不同認(rèn)識，影響了事故批復(fù)的法律效力和執(zhí)行力。

　　1.事故批復(fù)主體是法定的行政機關(guān)?！稐l例》第三十二條的規(guī)定，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的國家、省、市、縣四級人民政府接到事故調(diào)查報告后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出批復(fù)。這就是說，事故批復(fù)權(quán)屬于上述有關(guān)人民政府。在實踐中，下達(dá)事故批復(fù)的形式有兩種，一種形式是由有關(guān)人民政府直接下達(dá)事故批復(fù)，另一種形式是由有關(guān)人民政府或其授權(quán)的部門，或者法律、行政法規(guī)授權(quán)的部門受權(quán)下達(dá)事故批復(fù)。

　　2.作出事故批復(fù)是對確定事故原因、事故性質(zhì)和實施事故追究責(zé)任的具體行政行為。這是有關(guān)人民政府根據(jù)事故調(diào)查報告，依照職權(quán)獨立作出的、直接確定事故責(zé)任者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，具有法律效力和強制約束力的行政決定。有關(guān)行政機關(guān)和單位必須遵照執(zhí)行，不得任意改變或者拒絕執(zhí)行。

　　3.事故批復(fù)是事故處理的法定依據(jù)。依照《條例》的規(guī)定，事故批復(fù)應(yīng)當(dāng)對負(fù)有行政責(zé)任的事故責(zé)任者作出追究行政責(zé)任的決定。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　需要指出的是，事故批復(fù)雖然具有法律效力和強制約束力，但它不是而且不能替代有關(guān)機關(guān)根據(jù)事故批復(fù)對事故責(zé)任者制作下達(dá)的行政處分、行政處罰等法律文書。

　　4.行政相對人對事故批復(fù)持有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。從作出事故批復(fù)的主體、內(nèi)容和效力上看，進行事故處理具備了具體行政行為的法定要件。因此，事故發(fā)生單位或者有關(guān)責(zé)任人員認(rèn)為事故批復(fù)侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　（三）事故批復(fù)的實施機關(guān)

　　鑒于事故責(zé)任主體及其法律責(zé)任有所不同，所以需要明確落實事故批復(fù)、實施責(zé)任追究的主體即實施機關(guān)?！稐l例》第三十二條規(guī)定的“有關(guān)機關(guān)”是事故批復(fù)的實施機關(guān)，主要包括行政機關(guān)和司法機關(guān)兩類國家機關(guān)。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，實施事故責(zé)任追究。

　　1.行政機關(guān)。事故責(zé)任主體不同，責(zé)任追究機關(guān)和追究方式也不同。行政機關(guān)工作人員和企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命的人員對生產(chǎn)安全事故負(fù)有行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)給予罰款的行政處罰的，由《條例》第四十三條規(guī)定的行政機關(guān)實施；應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由其任命機關(guān)實施。事故發(fā)生單位及其非國家工作人員的有關(guān)責(zé)任人員，對生產(chǎn)安全事故負(fù)有行政責(zé)任應(yīng)當(dāng)給予罰款的行政處罰的，由《條例》第四十三條規(guī)定的行政機關(guān)實施。

　　2.司法機關(guān)。事故批復(fù)認(rèn)定負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。其中：事故發(fā)生單位責(zé)任人員中的非國家工作人員涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查；行政機關(guān)和事故發(fā)生單位責(zé)任人員中的國家工作人員涉嫌犯罪的，由檢察機關(guān)立案偵查和起訴；所有涉嫌犯罪人員被起訴追究刑事責(zé)任的，一律由審判機關(guān)依法審理并作出判決。

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