三、施工單位的安全責任

　　施工單位是工程建設活動中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是絕大部分生產(chǎn)安全事故的直接責任方。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對施工單位的市場準人、施工單位的安全生產(chǎn)行為規(guī)范和安全生產(chǎn)條件以及施工單位主要負責人、項目負責人、安全管理人員和作業(yè)人員的安全責任，作出了明確的規(guī)定。

　　（一）施工單位的安全資質(zhì)

　　建設市場混亂，市場行為不規(guī)范，是導致建設施工事故多發(fā)的重要原因之一。大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的施工單位無證施工、越級承包、非法轉包、違法分包的現(xiàn)象相當普遍。要改變這種無序狀態(tài)，必須建立嚴格的建設施工安全準人制度，規(guī)范建設活動。

　　《建筑法》第二十六條規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。建筑法律的有關規(guī)定確立的建筑市場準入制度，為施工單位的安全資質(zhì)設定了法律規(guī)范。

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》根據(jù)法律的規(guī)定，對施工單位的安全資質(zhì)作出了進一步的規(guī)定。施工單位從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應的資質(zhì)等級證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。施工單位的資質(zhì)等級是由建設行政主管部門根據(jù)企業(yè)的建筑業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術裝備和安全生產(chǎn)條件等基本條件來確定的，它是反映施工單位承攬工程的綜合能力的必要條件。施工單位不符合這些必要條件，勢必影響其工程質(zhì)量和施工安全，導致施工安全事故。

　　（二）主要負責人和項目負責人的安全施工責任

　　施工單位主要負責人和項目負責人的安全素質(zhì)直接關系到施工安全，必須將其應負的施工安全責任法律化。

　　1.施工單位主要負責人的安全責任

　　根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十七條有關生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任的規(guī)定，結合建設施工的實際，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第一款規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　2.項目負責人的安全責任

　　施工單位的項目負責人即項目經(jīng)理，在工程項目施工中處于《安全生產(chǎn)法》第五條所稱的“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人”的地位，應當對建設工程項目的安全生產(chǎn)負責。項目負責人在施工活動中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法定代表人對項目組織實施中勞動力的調(diào)配、資金的使用、建筑材料的購進等行使決策權。因此，施工單位的項目負責人應當對建設工程項目施工安全負全面責任，是本項目安全生產(chǎn)的第一責任人。為了加強對項目負責人安全資格的管理，明確其安全生產(chǎn)職責，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條第二款規(guī)定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

　　（三）安全管理機構和安全管理人員的配置

　　《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款規(guī)定，礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條規(guī)定，施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

　　（四）總承包單位與分包單位的安全管理

　　《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條規(guī)定，建筑工程實行總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a(chǎn)承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

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