四、行政處罰的實施機關(guān)

　　行政處罰的主體主要是法定的行政機關(guān)，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

　　1.法定的行政機關(guān)

　　行政處罰的主要實施機關(guān)是法律、法規(guī)、和規(guī)章授權(quán)的國家行政機關(guān)?！缎姓幜P法》專門對此做出了規(guī)定，國務院或者經(jīng)國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。

　　2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織

　　《行政處罰法》規(guī)定，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

　　3.行政機關(guān)依法委托的組織

　　《行政處罰法》第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應當負責監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰。

　　4.受委托組織的條件

　　《行政處罰法》第十九條規(guī)定，受委托組織必須符合下列條件：

　　（1）依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；

　　（2）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；

　　（3）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術(shù)

　　五、行政處罰的管轄和適用

　　（一）一般管轄

　　一般管轄就是人們常說的屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

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　　對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。如果違法行為發(fā)生地的兩個以上行政機關(guān)都認為應由自己實施行政處罰的，只能由其上一級行政機關(guān)確定由哪一個行政機關(guān)管轄。

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　　違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

　?。ㄋ模┬姓幜P的適用

　　1.一事不再罰

　　對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　2.未成年人的適用

　　法律規(guī)定不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。

　　3.精神病人的適用

　　精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應當給予行政處罰。

　　4.從輕或者減輕處罰

　　當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

　?。?）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

　　（2）受他人脅迫有違法行為的；

　?。?）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

　　（4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的；

　?。?）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　5.處罰時效

　　違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

　　六、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

　　一、行政處罰的決定、程序和執(zhí)行

　?。ㄒ唬┬姓幜P的決定

　　1.決定行政處罰的原則

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應當給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

　　2.處罰前的告知義務

　　行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

　　3.當事人的權(quán)利

　　當事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應當采納。行政機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

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