安全工程師《法律法規(guī)》習題班講義精選(131)
(二)事故責任主體的確定
事故責任主體即事故責任者,是指未履行法定義務、實施了相關違法行為、對事故發(fā)生和事故報告、救援、調查處理負有責任并應受法律制裁的社會組織和個人。依照《條例》的規(guī)定,應受責任追究的事故責任主體主要有四種:
1.事故發(fā)生單位?!栋踩a(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體,依法應當履行加強管理、確保安全生產(chǎn)的義務;因其違法造成事故的,應當承擔相應的法律責任?!稐l例》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位(事故發(fā)生單位)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,負有報告、救援和接受調查的義務。據(jù)此,生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故發(fā)生負有直接責任,應當作為獨立的責任主體承擔法律責任。
2.事故發(fā)生單位有關人員。《條例》規(guī)定,不僅要追究事故發(fā)生單位的責任,還要對其有關人員實行責任追究。事故發(fā)生單位有關人員包括負有責任的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員。“主要負責人”包括企業(yè)法定代表人、實際控制人等對生產(chǎn)經(jīng)營活動負全面領導責任、有主要決策指揮權的負責人:“直接負責的主管人員”包括負有直接領導、管理責任的有關負責人、安全管理機構的負責人和管理人員:“其他直接責任人員”包括負有直接責任的從業(yè)人員和其他人員。
3.有關政府、部門工作人員?!稐l例》規(guī)定,有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門實施違法行為,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以責任追究。“直接負責的主管人員”包括負有責任的有關地方人民政府的領導人、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門的負責人:“其他直接責任人員”包括負有責任的行政機關內設機構的負責人和其他工作人員。
4.中介機構及其相關人員?!稐l例》規(guī)定,對發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機構及其相關人員實行責任追究。
(三)實施法律制裁的規(guī)定
追究事故責任者的法律責任,必須正確、適當?shù)剡m用法律,既不能放縱責任者,也不能枉及無辜。《條例》有關實施法律制裁的規(guī)定,主要涉及四個問題:
1.法律制裁的責任方式?!稐l例》明確了對事故責任者實施法律制裁的責任方式,有行政責任和刑事責任兩種,兩種責任方式可以單獨適用或者并用。
?。?)行政責任?!稐l例》規(guī)定應當實施責任追究的行政責任主體包括行政主體和企業(yè)主體兩類,責任主體不同則責任追究的規(guī)定也不同。行政主體包括對事故負有責任的有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關部門中的工作人員。企業(yè)主體包括事故發(fā)生單位及其有關人員。兩類主體因違反國家行政管理法律、法規(guī)的規(guī)定而應當承擔的法律責任是行政責任。
(2)刑事責任。《條例》規(guī)定對事故責任者中構成刑事犯罪的,依法追究刑事責任。刑事責任主體也包括行政主體和企業(yè)主體兩類。兩類主體有關人員的違法行為觸犯《刑法》關于安全生產(chǎn)犯罪規(guī)定的,應當承擔相應的刑事責任。
2.事故責任主體的違法行為?!稐l例》按照責任主體的不同,對其應予追究法律責任的違法行為,分別作出了界定。
(1)事故發(fā)生單位的違法行為。《條例》第三十六條、第三十七條、第四十條規(guī)定有六種行為之一的,對事故發(fā)生單位給予行政處罰。其中前五種行為是在事故發(fā)生后實施的違法行為;第六種行為主要是指在事故發(fā)生前,由事故發(fā)生單位及其有關人員實施的造成事故的違法行為。只要事故是因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定而發(fā)生的,均應負法律責任。
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