三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定

　　在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的存在著安全生產(chǎn)隱患或者不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須采取斷然措施責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改?！短貏e規(guī)定》對此作出了比以往更加明確、更加嚴厲的規(guī)定，其目的就是要及時排除隱患，預(yù)防事故。《特別規(guī)定》第八條規(guī)定，煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，排除隱患。

　　（一）停產(chǎn)整頓

　　1.存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是法律明令禁止的

　　重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為是導(dǎo)致煤礦重大、特大事故發(fā)生的直接原因，屬于違法的范疇。因此，凡是存在重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的煤礦都有義務(wù)排除或者整改，不得繼續(xù)生產(chǎn)。

　　2.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的發(fā)現(xiàn)

　　及時發(fā)現(xiàn)煤礦存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，是煤礦企業(yè)的法定義務(wù)。有關(guān)法律、法規(guī)都要求煤礦應(yīng)當加強內(nèi)部安全管理，建立和實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，其目的就是要求及時發(fā)現(xiàn)和排除重大安全生產(chǎn)隱患，停止和糾正違法行為。應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)煤礦自身存在的重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為，就是一種違法行為，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　另一方面，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要履行監(jiān)督檢查的職責(zé)，發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為時，應(yīng)當責(zé)令煤礦排除隱患或者糾正違法行為。

　　3.重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患 這里突出了法律的時效性，即煤礦自己發(fā)現(xiàn)的，必須立即排除，不得拖延排除，不得邊生產(chǎn)邊排除；煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的，必須立即下達停止整頓的指令，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求。否則，就是行政不作為。

　　（二）停產(chǎn)整頓期間的監(jiān)督檢查

　　《特別規(guī)定》關(guān)于煤礦停產(chǎn)整頓期問的監(jiān)督檢查，采取了下列兩項措施：

　　1.暫扣證照

　　一些煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓后，仍然持證非法生產(chǎn)，或者停而不改，或者不停不改。為了暫時中止被責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦的法定許可，《特別規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定：“對被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，頒發(fā)證照的部門應(yīng)當暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證。”

　　2.采取有效措施進行監(jiān)督檢查

　　作為監(jiān)管主體，有關(guān)人民政府對所在地被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦負有監(jiān)督檢查的職責(zé)。為此，《特別規(guī)定》第十二條規(guī)定：“對被停產(chǎn)整頓的煤礦，在停產(chǎn)整頓期間，由有關(guān)人民政府采取有效措施進行監(jiān)督檢查。”這里需要把握兩點，一是明確了監(jiān)督檢查的主體是有關(guān)人民政府。二是必須采取有效措施，《特別規(guī)定》之所以不規(guī)定具體措施，主要是考慮到各地的情況不同，不論采取哪些措施，只要是合法有效，都可以因地制宜。

　　（三）停產(chǎn)整頓后的整改復(fù)查

　　為了防止“不停不整”或者走過場，必須對整頓過程以及恢復(fù)生產(chǎn)進行監(jiān)督檢查和驗收，保證整頓質(zhì)量。

　　1.復(fù)產(chǎn)驗收

　　《特別規(guī)定》第十一條第二款規(guī)定：“被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦應(yīng)當制定整改方案，落實整改措施和安全技術(shù)規(guī)定；整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當由縣級以上人民政府負責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門自收到恢復(fù)生產(chǎn)申請之日起60日內(nèi)組織驗收完畢。”這里強調(diào)了3點：一是必須制定包括整改措施和安全技術(shù)要求的整改方案；二是整改后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，煤礦必須提出驗收申請；三是要由地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在法定時限內(nèi)組織驗收。

　　2.經(jīng)驗收后依法作出處理決定

　　《特別規(guī)定》第十一條規(guī)定了3種處理措施，一是驗收合格的，經(jīng)組織驗收的地方人民政府負責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門的主要負責(zé)人簽字，并經(jīng)有關(guān)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人審核同意，報請有關(guān)地方人民政府主要負責(zé)人簽字批準，煤礦方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是經(jīng)驗收不合格的，由有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的，縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當提請有關(guān)地方人民政府予以關(guān)閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3.在法定期限內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)有重大隱患仍然生產(chǎn)的，予以關(guān)閉《特別規(guī)定》對在短期內(nèi)屢次發(fā)現(xiàn)存在重大安全生產(chǎn)隱患的，規(guī)定對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當提請有關(guān)人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。

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