第六節(jié) 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例

　　一、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍

　　為了加強(qiáng)對民用爆炸物品的安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生．2006年5月10日溫家寶總理簽發(fā)第466號(hào)國務(wù)院令，公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》（以下簡稱民爆條例）．自 2006年9月1日起施行．

　　1984年1月16日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止?！睹癖瑮l例》的公布實(shí)施，標(biāo)志著國家對民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理進(jìn)入了法制化、制度化的新階段。依照《民爆條例》第二條的規(guī)定，所謂民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存以及硝酸銨的銷售、購買，適用《民爆條例》?！睹癖瑮l例》不僅將工業(yè)用的民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范，還將其他民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范。這里所稱的民用爆炸物品主要是指工業(yè)用的民用爆破器材。從這個(gè)意義上說，人們通常所稱的民用爆破囂材實(shí)際上是民用爆炸物品的同義詞；從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)主要是指民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

　　1．工業(yè)炸藥。炸藥是指在沒有外界物質(zhì)參與下，當(dāng)其受到適當(dāng)?shù)募ぐl(fā)沖量后，能進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng)，并在短時(shí)間內(nèi)釋放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分為軍用炸藥和工業(yè)炸藥，很多炸藥既用于軍事，也用于工業(yè)，如梯恩梯、黑索金等。按組成有單質(zhì)炸藥和混合炸藥。按性質(zhì)分有猛炸藥、起爆藥、火藥、煙火藥。大多數(shù)炸藥為混合炸藥，也稱爆炸混合物，是由兩種或兩種以上的化學(xué)物質(zhì)混合組成的。工業(yè)炸藥又稱民用炸藥，大多是混合炸藥，是以氧化劑和可燃劑為主體，按照氧平衡原理構(gòu)成的爆炸性混合物。按組成特點(diǎn)主要有銨梯炸藥、硝甘炸藥（硝他甘油類炸藥）、銨油炸藥、含水炸藥（乳化炸藥、水膠炸藥和漿狀炸藥）和特種炸藥（含鋁炸藥、液體炸藥）等。工業(yè)炸藥按使用場合可分為巖石炸藥、露天炸藥、煤礦許用炸藥、特種炸藥和爆破劑等。常用的工業(yè)炸藥有銨梯炸藥、膨化硝銨炸藥、銨油炸藥、漿狀炸藥、水膠炸藥、乳化炸藥、硝化甘油炸藥、含火藥工業(yè)炸藥等。

　　2．工業(yè)雷管。雷管是管殼內(nèi)裝有敏感度較高和威力較大的不同炸藥，能被較低能量引起爆炸、并引爆其他炸藥的產(chǎn)品。按引爆方式分為電雷管、非電雷管，非電雷管可分為火雷管、導(dǎo)爆管雷管等。按作用時(shí)間分為瞬發(fā)雷管和延期雷管，延期雷管接延期時(shí)間分為不同毫秒和秒延期雷管。按用途分為普通雷管和專用雷管，專用雷管包括地震勘探電雷管、油氣井用電雷管、安全雷管及電影電雷管等。按其主裝炸藥的凈裝藥量分為1—10號(hào)十種雷管，目前我國只保留有6號(hào)和8號(hào)兩種，主要采用8號(hào)工業(yè)雷管。接管殼材質(zhì)分為非金屬管殼（紙）和金屬管殼（鋼、鋁、鋁合金、覆銅鋼、銅等）。常用的工業(yè)雷管有工業(yè)火雷管、工業(yè)電雷管、導(dǎo)爆管雷管等。

　　3．工業(yè)索類產(chǎn)品。索類產(chǎn)品主要有用來引爆雷的導(dǎo)火索、直接引爆炸藥的導(dǎo)爆索和激發(fā)導(dǎo)爆管雷管的塑料導(dǎo)爆管。工業(yè)索類產(chǎn)品主要有工業(yè)導(dǎo)火索、工業(yè)導(dǎo)爆索、塑料導(dǎo)爆管、聚能射孔器材、震源藥柱、起爆具，以及與導(dǎo)爆索配套使用的繼爆管，用于切割管道、索纜的切割器材，用于排除礦山漏斗卡堵事故的排漏彈等。

　　二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理

　　《民爆條例》規(guī)定，設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的愿則。設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，按照法定程序申請取得生產(chǎn)許可。

　　（一）設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的條件

　　《民爆條例》第十一條規(guī)定，申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　1． 符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　　2．廠房和專用倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；

　　3．生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程；

　　4．有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、．安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員；

　　5．有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度；

　　6．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　（二）取得生產(chǎn)許可、安全許可、工商登記的程序

　　申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門提交申請書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合《民爆條例》第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面向申請人說明理由。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)中請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)完成后，向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請安全生產(chǎn)許可。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對其進(jìn)行查驗(yàn)，對符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注的安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

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