三、安全生產(chǎn)法在安全生產(chǎn)法律體系中的地位

　　九屆全國人大常委會第二十八次會議于2002年6月29日審議通過并于2002年11月1日施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》．是在黨中央領(lǐng)導下制定的一部“生命法”，它的頒布實施，是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。

　　針對社會主義市場經(jīng)濟體制下安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題、新特點，為適應(yīng)新形勢下安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要．《安全生產(chǎn)法》以。“三個代表”和“安全責任重于泰山”的重要思想以及以人為本的理念為指導，與時俱進，以加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)為重點，以確認從業(yè)人員安全生產(chǎn)基本權(quán)利和義務(wù)為基礎(chǔ)，以強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法為手段，立足于事故預防，確立了安全生產(chǎn)的7項基本法律制度，制定了當前急需的安全生產(chǎn)法律規(guī)范，明確了安全生產(chǎn)法律責任?！栋踩a(chǎn)法》是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府和各有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。全面、準確和深刻地認識《安全生產(chǎn)法》的法律性質(zhì)及其法律地位，非常重要。要科學地對《安全生產(chǎn)法》進行定性和定位，必須從全方位、多角度去把握。

　　（一）《安全生產(chǎn)法》的立法背景

　　法律是上層建筑的重要組成部分。社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了社會主義法律的本質(zhì)?！栋踩a(chǎn)法》的制定，是由我國現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平和安全生產(chǎn)水平?jīng)Q定的。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院和各級地方黨委和人民政府的領(lǐng)導下，我國的安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)。但近年來，安全生產(chǎn)狀況很不穩(wěn)定，重大、特大事故連續(xù)發(fā)生。為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制事故，減少人民生命安全和財產(chǎn)損失，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，黨中央、國務(wù)院堅持安全第一的方針，先后采取了安全生產(chǎn)專項整治，特別是加強法制等一系列重大舉措，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了外部條件。在黨中央提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以后，安全生產(chǎn)法制建設(shè)被提到前所未有的重要位置上，安全生產(chǎn)法制建設(shè)的進程不斷加快?！栋踩a(chǎn)法》正是在這種背景下制定的。

　　（二）《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象

　　從《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象看，它是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會關(guān)系的專門法律。法律的調(diào)整對象是指法律所調(diào)整的社會關(guān)系，經(jīng)法律調(diào)整后所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系就是法律關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系是指各行各業(yè)的公民、法人和社會組織相互之間，在從事生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理的活動中所發(fā)生的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。安全生產(chǎn)法律關(guān)系錯綜復雜，其中基本的社會關(guān)系有下列5種：

　　1．各級人民政府及其安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、有關(guān)安全生產(chǎn)專項監(jiān)督管理部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員，在履行法定職權(quán)時與生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)社會組織和從業(yè)人員之間所發(fā)生的監(jiān)督管理關(guān)系。這是一種自上而下的基于國家行政管理活動所發(fā)生的縱向的行政管理關(guān)系。

　　2．各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門與其他有關(guān)部門之問的綜合監(jiān)督臂理與專項監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督關(guān)系。這是各級人民政府所屬的平行的各有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門之間，依照法定職權(quán)和本級人民政府的授權(quán)，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中各司其職、相互配合時所發(fā)生的橫向的協(xié)同關(guān)系。綜合監(jiān)督管理部門主要負責擬定綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題，調(diào)查處理重大、特大生產(chǎn)安全事故，查處安全生產(chǎn)違法行為，指導、監(jiān)督有關(guān)部門的專項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　3．生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理者與從業(yè)人員的安全生產(chǎn)管理關(guān)系。作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，它依法進行安全生產(chǎn)，必然要建立內(nèi)部安全生產(chǎn)管理體系。這是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、分管負責人、安全管理機構(gòu)負責人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人和作業(yè)單位負責人與從業(yè)人員之間以及從業(yè)人員之間存在的安全管理關(guān)系。這種微觀管理關(guān)系也是《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對象。

　　4．生產(chǎn)經(jīng)營單位之間及其與社會組織、公民之間的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。生產(chǎn)經(jīng)營活動的對象是為社會公眾服務(wù)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否安全，事關(guān)相關(guān)單位和從業(yè)人員以及不特定的公民的人身安全和財產(chǎn)安全。譬如：工廠、商廈、飯店、博物館等生產(chǎn)經(jīng)營單位，承包、租賃場所的安全條件是否符合法律規(guī)定，直接涉及從業(yè)人員、居民、顧客和觀眾的人身安全?！栋踩a(chǎn)法》對此進行必要的調(diào)整，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的行為，明確各自的權(quán)利義務(wù)，有利于建立正常、可靠的安全生產(chǎn)秩序，為社會創(chuàng)造一個安定、祥和的環(huán)境。

　　5．涉外安全生產(chǎn)管理關(guān)系。日前我國的中外合資、中外合作和外商獨資等“三資”企業(yè)數(shù)量很多，遍及許多行業(yè)。隨著我國加入WTO對“三資”企業(yè)的安全管理日益與國際接軌，“三資”企業(yè)也必須嚴格依照我國法律進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證安全生產(chǎn)。因此，《安全生產(chǎn)法》同樣適用于“三資”企業(yè)。

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