2011年安全工程師考試安全生產(chǎn)法:煤礦行政許可的規(guī)定
二、煤礦行政許可的規(guī)定
為了確保煤礦安全生產(chǎn),國家制定相關(guān)法律、行政法規(guī)對煤炭資源采礦權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和煤礦企業(yè)法人資格以及煤礦有關(guān)從業(yè)人員的安全資格設(shè)定了嚴(yán)格的行政許可,依法實行市場準(zhǔn)人制度?!短貏e規(guī)定》再次肯定了實施煤礦行政許可制度的必要性和法定性,劃定了合法煤礦與非法煤礦的界限?!短貏e規(guī)定》第五條規(guī)定:“煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦安全資格證的,煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的,屬非法煤礦。”該條明確了煤礦取得法定資質(zhì)、礦長取得法定資格和煤礦合法與非法的界限3個問題。
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1.采礦許可證
《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定:“勘查、開采礦產(chǎn)資源,必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán),并辦理登記……從事礦產(chǎn)資源勘查、開采的,必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。”第十六條對采礦許可頒發(fā)管理的部門及其職責(zé)作出了規(guī)定?!睹禾糠ā返谑艞l第三款規(guī)定:“經(jīng)批準(zhǔn)開辦的煤礦企業(yè),憑批準(zhǔn)文件由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。”采礦許可證是煤礦取得采礦權(quán)的法定憑證。依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和現(xiàn)行職責(zé)分工的規(guī)定,煤礦采礦許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府國土資源管理部門。
2.安全生產(chǎn)許可證
依照《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定,煤礦企業(yè)在領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前,必須依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
3.煤炭生產(chǎn)許可證
依照《煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的規(guī)定,煤礦企業(yè)必須依法申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)是設(shè)區(qū)的市以上人民政府煤炭管理部門。
4.營業(yè)執(zhí)照
營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)取得市場主體資質(zhì)的法定憑證,是企業(yè)作為法人以自己的資產(chǎn)、行為和名義獨立享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的標(biāo)志。依照我國企業(yè)登記法律、法規(guī)的規(guī)定,煤礦企業(yè)必須依法辦理工商登記并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,才能作為市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
(二)有關(guān)人員依法取得資格證書
1.礦長資格證
《煤炭法》第二十三條第三款和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第四條第四款,在煤礦企業(yè)取得煤炭生產(chǎn)許可證的條件中都規(guī)定:“礦長經(jīng)依法培訓(xùn)合格,取得礦長資格證書。”依照有關(guān)法律規(guī)定,煤礦礦長資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是縣級以上人民政府煤炭管理部門。
2.礦長安全資格證
煤炭法律、法規(guī)中關(guān)于取得煤礦礦長資格的條件既包括行政的,也包括業(yè)務(wù)的,其中雖有安全條件,但是不夠突出、具體和明確,不能滿足對礦長安全素質(zhì)的要求。因此,有必要對煤礦礦長任職的安全資格條件單獨作出規(guī)定,對礦長安全資格實行行政許可。煤礦礦長安全資格證的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
3.特種作業(yè)人員操作資格證
國家有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和煤炭法律、法規(guī),都對煤礦特種作業(yè)人員操作資格作出了嚴(yán)格而又明確的規(guī)定,要求特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格,方可上崗作業(yè)。煤礦特種作業(yè)人員操作資格證書的頒發(fā)管理機關(guān)是國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
?。ㄈ┓欠旱V的界定
雖然有關(guān)法律、法規(guī)對煤礦安全準(zhǔn)入和煤礦安全違法行為作出了規(guī)定,但是并沒有明確合法與非法的界限。所以,一些地方和人員對此理解不一,影響了法律、法規(guī)的貫徹實施。
《特別規(guī)定》第五條對非法煤礦的界定,明確了兩個問題:
1.合法與非法的根本界限在于煤礦是否依法取得法定的行政許可
對煤礦頒發(fā)“三證一照”,實際上是國家賦予煤礦企業(yè)煤炭資源占有權(quán)、安全許可權(quán)、煤礦生產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法人資格等法定權(quán)能的法律憑證。只有依法申請領(lǐng)取“三證一照”,才能從事煤炭生產(chǎn)經(jīng)營,使煤礦企業(yè)的權(quán)益受法律保護。未依法申請領(lǐng)取“三證一照”擅自從事生產(chǎn)的,屬于無證(照)非法煤礦,其權(quán)益不但不受法律保護,還要被依法取締或者關(guān)閉。
2.法定證照必須齊全有效
煤礦從事生產(chǎn),必須依法申請領(lǐng)取采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,依法辦理工商注冊登記并取得企業(yè)法人執(zhí)照。一是“三證一照”缺一不可,必須依法取得。二是證照不全的,不得生產(chǎn)。三是被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者暫扣證照的,不得生產(chǎn)。三、停產(chǎn)整頓的規(guī)定在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的存在著安全生產(chǎn)患患或者不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦,必須采取斷然措施責(zé)令煤礦停產(chǎn)整改?!短貏e規(guī)定》對此作出了比以往更加明確、更加嚴(yán)厲的規(guī)定,其目的就是要及時排除隱患,預(yù)防事故。《特別規(guī)定》第八條規(guī)定,煤礦有重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),排除隱患。
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