2011年安全工程師考試安全生產(chǎn)法:重大安全生產(chǎn)隱患的范圍
第二節(jié) 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定
2005年9月3日國務(wù)院第446號令公布《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱特別規(guī)定),自公布之日起施行。《特別規(guī)定》的立法目的是為了及時發(fā)現(xiàn)并排除煤礦安全生產(chǎn)隱患,落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制,預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生,保障職工的生命安全和煤礦安全生產(chǎn)。
一、重大安全生產(chǎn)隱患的范圍
當(dāng)前煤礦安全的最大威脅主要來自重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時排除和糾正,必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。過去有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)雖然對重大事故隱患的防范作出了一些規(guī)定,但并沒有對其作出過明確、具體的法律規(guī)定,使得煤礦安全管理缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范。“隱患險于明火”,要從根本上防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生,必須防患于未然,加強對重大安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。因此,《特別規(guī)定》按照預(yù)防為主的原則,在總結(jié)大量煤礦生產(chǎn)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,第一次明確了需要重點預(yù)防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)糾正的違法行為。這就為加強煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。
《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴(yán)重違法行為。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理規(guī)定》又從實際出發(fā),將《特別規(guī)定》碉確的15種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴(yán)重違法行為具體化為60種?!短貏e規(guī)定》列舉的15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時改正的嚴(yán)重違法行為是:
(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;
?。ǘ┩咚钩拮鳂I(yè)的;
(三)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實施防突措施的;
(四)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的:
?。ㄎ澹┩L(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;
(六)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;
(七)超層越界開采的;
(八)有沖擊地壓危險,未采取有效措施的;
?。ň牛┳匀话l(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施的;
(十)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;
?。ㄊ唬┠戤a(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的;
?。ㄊ┬陆旱V邊建設(shè)、邊生產(chǎn),煤礦改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;
(十三)煤礦實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進行勞務(wù)承包的;
?。ㄊ模┟旱V改制期間,未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者交更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的;
?。ㄊ澹┯衅渌卮蟀踩a(chǎn)隱患的。
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