第二節(jié) 安全生產(chǎn)法的基本規(guī)定

　　一、安全生產(chǎn)管理的方針

　　“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國家的一貫方針。自新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，安全生產(chǎn)越來越受到重視。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，要求各級(jí)黨委和政府把安全生產(chǎn)擺到重要日程上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，預(yù)防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　《安全生產(chǎn)法》第三條規(guī)定“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。“安全第一、預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)基本方針，是《安全生產(chǎn)法》的靈魂?！栋踩a(chǎn)法》的基本法律制度和法律規(guī)范始終突出了“安全第一、預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)，重在預(yù)防。學(xué)習(xí)宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，要求各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在任何時(shí)候都必須把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行主動(dòng)的、超前的管理?！栋踩a(chǎn)法》關(guān)于預(yù)防為主的規(guī)定，主要體現(xiàn)為“六先”，即：

　?。ㄒ唬┌踩庾R(shí)在先

　　由于各種原因，我國公民的安全意識(shí)相對(duì)淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個(gè)別問題，而是事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的社會(huì)問題和政治問題。關(guān)愛生命、關(guān)注安全是全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主題之一。重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須有強(qiáng)烈的安全意識(shí)。只有從講政治和“三個(gè)代表”的高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，有高度的安全意識(shí)，才能真正做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》把宣傳、普及安全意識(shí)作為各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的重要任務(wù)，規(guī)定“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)”，要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程．掌握本崗位的安全操作技能”，“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力”。只有增強(qiáng)全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識(shí)，才能使安全生產(chǎn)得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺行動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　（二）安全投入在先

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金保障，安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“救命錢”。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重效益輕投入，其安全投入較少或者嚴(yán)重欠賬，因而導(dǎo)致安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時(shí)地得到更新、維護(hù)。這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，抗災(zāi)能力下降，引發(fā)事故。要預(yù)防事故，必須有足夠的、有效的安全投入?！栋踩a(chǎn)法》把安全投入作為必備的安全保障條件之一，要求“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任”。不依法保障安全投入的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立健全各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。針對(duì)當(dāng)前存在的安全責(zé)任不明確、權(quán)責(zé)分離的問題，《安全生產(chǎn)法》在明確賦予政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員各自的職權(quán)、權(quán)利的同時(shí)設(shè)定其安全責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的必要措施。 《安全生產(chǎn)法》突出了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門要負(fù)責(zé)人和監(jiān)督執(zhí)法人員的安全責(zé)任，突出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，目的在于通過明確安全責(zé)任來促使他們重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！栋踩a(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。”第九條對(duì)各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職權(quán)作出規(guī)定，并對(duì)其工作人員違法行政設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，第十七條明確了其應(yīng)當(dāng)履行的6項(xiàng)職責(zé)。第六章針對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)厲的法律責(zé)任。法律的上述規(guī)定就是為了增強(qiáng)各有關(guān)部門及其工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，切實(shí)履行自己的法定職責(zé)。

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　　預(yù)防為主需要通過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定并落實(shí)各種安全措施和規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及安全的工種、工藝、設(shè)施設(shè)備、材料和環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，并采取嚴(yán)格的管理措施，才能保證安全。安全規(guī)章制度不健全或者廢弛，安全管理措施不落實(shí)，勢(shì)必埋下不安全因素和事故隱患，最終導(dǎo)致事故。因此，建章立制是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的前提條件?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全和組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全措施等問題作出的具體規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守的行為規(guī)范。

　?。ㄎ澹╇[患預(yù)防在先

　　預(yù)防為主，主要是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。無數(shù)案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故是人為原因造成的，屬于責(zé)任事故。在一般情況下，大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患，如果事故防范措施周密，從業(yè)人員盡職盡責(zé)，管理到位，都能夠使隱患得到及時(shí)消除，可以避免或者減少事故。即使發(fā)生事故，也能夠減輕人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失。所以，消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作的重中之重?！栋踩a(chǎn)法》從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)主要方面，對(duì)事故預(yù)防的制度、措施和管理都作出了明確規(guī)定。只要認(rèn)真貫徹實(shí)施，就能夠把重大、特大事故大幅度地降下來。

　　（六）監(jiān)督執(zhí)法在先

　　各級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預(yù)防事故、保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)、關(guān)口必須前移，放在事前、事中監(jiān)管上。要通過事前、事中監(jiān)管，依照法定的安全生產(chǎn)條件，把住“安全準(zhǔn)入門檻”，堅(jiān)決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位排除在“安全準(zhǔn)入門檻”之外。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的力度，重點(diǎn)查處在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)生的且未導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)依法采取監(jiān)管措施或者處罰措施，并且嚴(yán)格追究有關(guān)人員的安全責(zé)任。

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