第五章 安全生產(chǎn)行政法規(guī)

　　第一節(jié) 煤礦安全監(jiān)察條例

　　2000年11月7日國(guó)務(wù)院第296號(hào)令發(fā)布《煤礦安全監(jiān)察條例》．自2000年12月1日起施行?！睹旱V安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康。

　　一、煤礦安全監(jiān)察體制

　　我國(guó)是世界主要煤炭生產(chǎn)國(guó)和消耗國(guó)，煤炭是我國(guó)的主要能源，煤炭工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的安全專項(xiàng)整治，我國(guó)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。但由于大多數(shù)煤礦規(guī)模較小、安全生產(chǎn)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投入嚴(yán)重不足和安全管理不到位，我國(guó)煤礦安全形勢(shì)又十分嚴(yán)峻，煤礦企業(yè)事故的死亡人數(shù)在我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)和礦山企業(yè)中是最高的，我國(guó)煤礦死亡人數(shù)在世界上也是最多的。煤礦事故高發(fā)的主要原因之一，就是煤礦安全監(jiān)督管理體制不健全，應(yīng)當(dāng)建立新型的煤礦安全監(jiān)管體制。為了從體制上、組織上加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院于1999年12月決定設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，當(dāng)時(shí)在全國(guó)20個(gè)主要產(chǎn)煤的省、自治區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，在68個(gè)大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察辦事處。三級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行由國(guó)家與省雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家為主的管理體制，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局垂直領(lǐng)導(dǎo)。煤礦安全監(jiān)督管理體制改革4年多的實(shí)踐表明體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。為了進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2005年1月國(guó)務(wù)院決定增設(shè)5個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，將煤礦安全監(jiān)察辦事處改為地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局，并對(duì)煤礦安全監(jiān)察與地方煤礦安全監(jiān)督管理的職責(zé)作出了分工。作為負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過(guò)法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道。

　　二、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　（一）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　1．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》第八條規(guī)定，本條例所稱煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）及其在大中型礦區(qū)設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察辦事處。按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱的“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的局，“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。鑒于國(guó)家在一些省、自治區(qū)、直轄市沒(méi)有設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因此需要明確這些地方負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的部門?！睹旱V安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。”

　　2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位

　　《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行監(jiān)察制度。國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定實(shí)施安全監(jiān)察。地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實(shí)施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。

　?。ǘ┟旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括4個(gè)方面：

　　1．行政處罰權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)對(duì)劃定區(qū)域內(nèi)

　　的煤礦實(shí)施安全監(jiān)察；煤礦安全監(jiān)察辦事處在國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，可

　　以對(duì)違法行為實(shí)施行政處罰。

　　2．安全檢查權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查；對(duì)事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)安全檢查。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對(duì)全國(guó)煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。

　　3．建議報(bào)告權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全監(jiān)察過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問(wèn)題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級(jí)人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。

　　4．事故調(diào)查處理權(quán)。

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