第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體和安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，關(guān)鍵是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能否具備法定的安全生產(chǎn)條件，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全。為了保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，《安全生產(chǎn)法》確立了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全實(shí)施全面的法律調(diào)整，其內(nèi)容最為豐富。

　　一、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元

　　《安全生產(chǎn)法》作為我國(guó)安全生產(chǎn)的基本法律，其法律關(guān)系主體是相當(dāng)廣泛的。該法第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（下列統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法……”這里所稱的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，是指從事各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本單元，具體包括：

　　1．各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)

　　具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格的、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要有兩種，即依照企業(yè)法注冊(cè)登記或者經(jīng)批準(zhǔn)成立的企業(yè)和依照公司法設(shè)立的公司。

　　（1）依法設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。譬如依照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《鐵路法》、《公路法》、《煤炭法》和《電力法》等法律、法規(guī)設(shè)立的工廠、鐵路、公路、煤礦、電廠等企業(yè)，均受《安全生產(chǎn)法》調(diào)整。依照《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)必須符合《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，如果違法同樣要追究法律責(zé)任。

　?。?）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公司。依照《公司法》設(shè)立的各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性公司包括國(guó)有企業(yè)改制設(shè)立以及公司制企業(yè)，同樣要遵守《安全生產(chǎn)法》。

　　2．個(gè)體工商戶

　　按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，雇工6人以下的為個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶雖然不是企業(yè)法人，但從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其安全生產(chǎn)也必須適用《安全生產(chǎn)法》。

　　3．公民

　　公民一人或者數(shù)人從事小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，以及依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)人員，是最小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，也要遵守《安全生產(chǎn)法》。譬如從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的人員（注冊(cè)安全工程師等）從事有關(guān)活動(dòng)，也耍適用《安全生產(chǎn)法》。

　　4．其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位

　　其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要有兩種：

　　（1）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。許多事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全生產(chǎn)，適用《安全生產(chǎn)法》。

　?。?）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。依照《安全生產(chǎn)法》及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)，也屬于該法調(diào)整。

　?。ǘ┓ǘò踩a(chǎn)基本條件

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，這是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本條件?！栋踩a(chǎn)法》第十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”對(duì)法定安全生產(chǎn)基本條件的界定，應(yīng)當(dāng)把握下列3點(diǎn)：

　?。?）各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全條件千差萬(wàn)別，法律不宜也難以作出統(tǒng)一的規(guī)定。受行業(yè)、管理方式、規(guī)模和地區(qū)差別等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件差異很大，各有自身的特殊性。如果法律不加區(qū)別地規(guī)定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)條件，將會(huì)掛一漏萬(wàn)，并且也難以操作。法律只能實(shí)事求是地做出靈活的和可操作的規(guī)定，將各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件分解到相關(guān)的安全生產(chǎn)立法中去。

　?。?）相關(guān)安全生產(chǎn)立法中有關(guān)安全生產(chǎn)條件的規(guī)定，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵循的行為規(guī)范。廣義的安全生產(chǎn)立法是指調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)活動(dòng)的法律規(guī)范的總和，具體包括有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件。依照《安全生產(chǎn)法》第十六條的規(guī)定，凡是上述有關(guān)安全生產(chǎn)立法中明確規(guī)定了某個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件，該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須具備。目前國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)立法對(duì)絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件已有規(guī)定，不論是有關(guān)法律、行政法規(guī)還是標(biāo)準(zhǔn)，只要其中規(guī)定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要具備。沒有規(guī)定的，將在今后的立法中明確。

　?。?）安全生產(chǎn)條件是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終都要具備，并需不斷補(bǔ)充完善的?！栋踩a(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件是相對(duì)固定的，并且要求貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。但隨著安全生產(chǎn)新問(wèn)題、新情況的不斷產(chǎn)生，還需要通過(guò)相關(guān)立法規(guī)定一些新的安全生產(chǎn)條件。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要具備法定安全生產(chǎn)條件才能開辦，而且在其整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中始終都要具備安全生產(chǎn)條件。

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