三、安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)

　　安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的決定機(jī)關(guān)亦稱(chēng)行政執(zhí)法主體，是指法律、法規(guī)授權(quán)履行法律實(shí)施職權(quán)和負(fù)責(zé)追究有關(guān)法律責(zé)任的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。鑒于《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，它的實(shí)施涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)。因此在目前的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制下，它的執(zhí)法主體不是一個(gè)而是多個(gè)。依法實(shí)施行政處罰是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。行政責(zé)任是采用最多的法律責(zé)任形式，它是國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政的主要手段。具體地說(shuō)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行政執(zhí)法主體有4種。

　　（一）縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)

　　《安全生產(chǎn)法》第九條和第九十四條規(guī)定的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”，專(zhuān)指縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)。依照《安全生產(chǎn)法》第九十四條“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)決定”的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)就是本法主要的行政執(zhí)法主體。除了法律特別規(guī)定之外的行政處罰，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)均有權(quán)決定。這是強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的法律地位和執(zhí)法手段的需要。

　?。ǘ┛h級(jí)以上人民政府

　　《安全生產(chǎn)法》針對(duì)不具備本法和其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，規(guī)定由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定予以關(guān)閉。這就是說(shuō)，關(guān)閉的行政處罰的執(zhí)法主體只能是縣級(jí)以上人民政府，其他部門(mén)無(wú)權(quán)決定此項(xiàng)行政處罰。這是考慮到關(guān)閉一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位會(huì)牽涉到一些有關(guān)部門(mén)的參加或配合，由政府作出關(guān)閉決定并且組織實(shí)施將比有關(guān)部門(mén)執(zhí)法的力度更大。

　?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)

　　《安全生產(chǎn)法》第九十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下的拘留……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)和拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰。”拘留是限制人身自由的行政處罰，由公安機(jī)關(guān)實(shí)施。為了保證對(duì)限制人身自由行政處罰執(zhí)法主體的一致性，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。”對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定需要予以拘留的，除公安機(jī)關(guān)以外的其他部門(mén)、單位和公民，都無(wú)權(quán)擅自實(shí)施。

　?。ㄋ模┓ǘǖ钠渌姓C(jī)關(guān)

　　鑒于歷史的原因，在《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施之前．國(guó)家已經(jīng)制定了一些有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)，其中對(duì)有關(guān)行政處罰的機(jī)關(guān)已經(jīng)明確。為了保持法律執(zhí)法主體的連續(xù)性，界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)與安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的行政執(zhí)法權(quán)力，《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“有關(guān)法律，行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”依照有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)履行某些行政處罰權(quán)力的，主要有公安、工商、鐵道、交通、民航、建筑、質(zhì)檢和煤礦安全監(jiān)察等專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和機(jī)構(gòu)，他們?cè)谟嘘P(guān)法律、行政法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，有權(quán)決定相應(yīng)的行政處罰?！栋踩a(chǎn)法》是在總結(jié)和完善原有相關(guān)立法的基礎(chǔ)上新制定的安全生產(chǎn)基本法律，如果其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)同一安全生產(chǎn)違法行為已經(jīng)明確其執(zhí)法主體的，那么仍由其實(shí)施行政處罰。但是，對(duì)于《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定而其他有關(guān)法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)作為行政執(zhí)法主體，依照《安全生產(chǎn)法》實(shí)施行政處罰。

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