第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制

　　這里講的監(jiān)督管理，主要指政府或者其他有關組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理，不包括生產(chǎn)經(jīng)營單位內部的管理和監(jiān)督，如很多礦山企業(yè)集團內部設立安全監(jiān)察局，對下屬企業(yè)的監(jiān)督，屬企業(yè)內部的監(jiān)督。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的格局。綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設、國防科技、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質檢、環(huán)保等國務院有關部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局不取代這些部門具體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，僅從綜合監(jiān)督管理全國安全生產(chǎn)工作的角度，指導、協(xié)調和監(jiān)督這些部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產(chǎn)方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬定安全生產(chǎn)方針政策等。

　　地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國務院其他安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)督管理部門，對地方的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)務上進行指導。

　　《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定，國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　另外，為了加強國家對整個安全生產(chǎn)工作的領導，加強綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調配合，國務院成立了安全生產(chǎn)委員會，設立國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室，其辦公室工作由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局承擔。國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室具體職責之一就是研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也建立了相應的安全生產(chǎn)委員會，部分市、縣也建立了安全生產(chǎn)委員會。通過安全生產(chǎn)委員會的作用，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理起到了相互協(xié)調、相互配合的作用，大大加強了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

　　因此，綜合監(jiān)督管理和行業(yè)監(jiān)督管理初步形成了一個網(wǎng)格式的監(jiān)管體系。

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