第三節(jié) 我國(guó)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

　　一、安全生產(chǎn)方針

　　《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”規(guī)定為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會(huì)上，黨和國(guó)家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。

　　二、安全發(fā)展理念

　　“安全發(fā)展”重點(diǎn)包含三層含義：

　　一是以人為本，必須要以人的生命為本。

　　二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以安全為基礎(chǔ)、前提和保障。

　　三是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。

　　三、安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

　　2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，是全面規(guī)范我國(guó)安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法?！栋踩a(chǎn)法》與先后頒布的《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國(guó)務(wù)院頒布的近百部有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒布的規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。

　　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)，進(jìn)一步加大妨害安全生產(chǎn)犯罪行為的懲處力度，全國(guó)人大常委會(huì)2006年6月通過(guò)了《刑法》修正案（六），將安全生產(chǎn)事故責(zé)任罪的刑期由七年以下修改為五年以上，增設(shè)了不報(bào)、謊報(bào)事故罪。在《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)犯罪行為可以數(shù)罪并罰。

　　為了搞好煤礦安全工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)一步清理糾正國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資人股煤礦工作的通知》。為了嚴(yán)肅懲處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)違法行為和事故背后的失職瀆職及腐敗現(xiàn)象，從源頭上防范事故的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，中紀(jì)委頒布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》，這是中紀(jì)委第一次就某一特定領(lǐng)域的違紀(jì)行為如何適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作出具體規(guī)定，也是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布以來(lái)發(fā)布的第一個(gè)系統(tǒng)的解釋性規(guī)定。

　　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生，國(guó)務(wù)院頒布了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，強(qiáng)調(diào)事故調(diào)查處理堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則。“四不放過(guò)”，即事故原因未查明不放過(guò)，責(zé)任人未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)；強(qiáng)調(diào)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)人民政府都負(fù)有加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，特別是地方各級(jí)人民政府對(duì)于本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。該條例還加大責(zé)任追究和處分處罰力度，對(duì)事故責(zé)任單位和個(gè)人，以及瞞報(bào)、謊報(bào)和逃匿行為處以重罰，嚴(yán)懲失職瀆職、違法違紀(jì)行為，增加了經(jīng)濟(jì)罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)等行政處罰。

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