第三節(jié) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

　　2003年11月24日國務(wù)院第393號令公布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的立法目的是為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

　　建設(shè)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資水平不斷增長，工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大到工業(yè)、民用、交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面。全國現(xiàn)有建筑企業(yè)近7萬家，從業(yè)人員約3900萬人，與其他行業(yè)相比，建筑行業(yè)屬于高危行業(yè)，建筑施工范圍遍及各個行業(yè)、地區(qū)，對工程質(zhì)量和安全的要求很高。建筑工程多屬地下、地面、高空作業(yè)，面臨著固有和不可預(yù)見的危險因素和災(zāi)害威脅，故而建筑施工事故多發(fā)，其事故起數(shù)和死亡人數(shù)僅次于采礦業(yè)，并有逐年上升的趨勢。

　　建筑工程安全存在的主要問題，一是工程建設(shè)各方的安全責(zé)任不明確。建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位以及設(shè)備租賃單位、拆裝單位各自的安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、不具體，缺乏法律規(guī)范。二是安全投入嚴(yán)重不足。一些建筑、施工單位擠扣、減少安全資金，降低成本，必要的安全設(shè)備、設(shè)施、器材、工具、用品不齊全，陳舊落后，安全性能低，不能及時維修、保養(yǎng)、更新。三是安全責(zé)任制和規(guī)章制度不明確、不健全、不落實，管理混亂。四是建筑事故應(yīng)急救援制度不完善。一些建筑施工單位沒有應(yīng)急預(yù)案，有應(yīng)急組織和器材。要改變建筑工程安全的被動局面，有必要制定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》確立了建設(shè)主體各方嚴(yán)格的、明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制度及其法律責(zé)任追究制度。

　　一、建設(shè)單位的安全責(zé)任

　?。ㄒ唬┮?guī)定建設(shè)單位安全責(zé)任的必要性

　　（1） 建設(shè)單位是建筑工程的投資主體，在建筑活動中居于主導(dǎo)地位。

　　作為業(yè)主和甲方，建設(shè)單位有權(quán)選擇勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理的單位，可以自行選購施工所需的主要建筑材料，檢查工程質(zhì)量、控制進(jìn)度、監(jiān)督工程款使用，對施工的各個環(huán)節(jié)實行綜合管理。

　?。?） 因建設(shè)單位的市場行為不規(guī)范所造成的事故居多，必須依法規(guī)范。

　　有的建設(shè)單位為降低工程造價，不擇手段地追求利潤最大化，在招投標(biāo)中壓價，將工程發(fā)包價壓低于成本價。為降低成本，向勘察、設(shè)計和監(jiān)理單位提出違法要求，強(qiáng)令改變勘察設(shè)計；對安全措施費(fèi)不認(rèn)可，拒付安全生產(chǎn)合理費(fèi)用，安全投入低；強(qiáng)令施工單位壓縮工期，偷工減料，搞豆腐渣工程“；將工程交給不具備資質(zhì)和安全條件的單位或者個人施工或者拆除。

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》針對建設(shè)單位的不規(guī)范行為，從7個方面做出了嚴(yán)格的規(guī)定。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實向施工單位提供有關(guān)施工資料

　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第六條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。這里強(qiáng)調(diào)了4個方面內(nèi)容，一是施工資料的真實性，不得偽造、篡改。二是施工資料的科學(xué)性，必須經(jīng)過科學(xué)論證，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。三是施工資料的完整性，必須齊全，能夠滿足施工需要。四是有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供施工資料，不得推諉。

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