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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

2010-12-20 09:28  湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

  鄂建文[2010]236號(hào)

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì):

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2010]23號(hào))和住建部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》(建質(zhì)[2010]164號(hào))精神,,全面提高我省建筑施工安全生產(chǎn)管理水平,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

  (一)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén),要以貫徹實(shí)施《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》為契機(jī),在工程建設(shè)管理過(guò)程中,督促和指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)建立以建設(shè)單位為中心,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究。建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理制度,建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化安全管理職責(zé),并根據(jù)其資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí),生產(chǎn)規(guī)模和項(xiàng)目管理的需要,配備足夠的專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員,并確保本企業(yè)持證特種作業(yè)人員配備數(shù)量符合要求。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要采取有力措施,加大對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動(dòng)行為的打擊力度。

 。ǘ┞鋵(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,強(qiáng)化施工過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,對(duì)防止和減少施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生或事故造成的損失有很大的積極作用。要切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過(guò)程的日常安全管理,建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)帶班,并與施工人員同時(shí)上班、同時(shí)下班。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量、安全巡查、督查時(shí),應(yīng)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度執(zhí)行情況。對(duì)無(wú)負(fù)責(zé)人帶班或擅自脫崗的,要對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理,同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰;發(fā)生事故而沒(méi)有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班的,對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰,并依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

 。ㄈ┞鋵(shí)專(zhuān)項(xiàng)施工方案的編制審批制度,繼續(xù)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查治理工作。嚴(yán)格實(shí)施《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》,是積極防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生的基本要求。建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)施工方案的審批程序,超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專(zhuān)項(xiàng)方案,必須按規(guī)定組織專(zhuān)家論證,未經(jīng)論證通過(guò)的,不得組織實(shí)施。要開(kāi)展經(jīng)常性的安全隱患排查,以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械安全事故等為重點(diǎn)進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時(shí)予以消除,對(duì)存在重大隱患的,企業(yè)負(fù)責(zé)人要親臨施工現(xiàn)場(chǎng),掛牌監(jiān)督整改,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,確保安全隱患消除后再繼續(xù)施工。

  (四)全面落實(shí)持證上崗制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員必須定期參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格并取得合格證書(shū)后,方可擔(dān)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員,必須經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格方可上崗,要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),使其掌握安全操作基本技能和安全防護(hù)救護(hù)知識(shí),提高安全防護(hù)和自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)存在無(wú)證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問(wèn)題的企業(yè),建設(shè)行政主管部門(mén)要依法加大檢查的頻度和處罰的力度。

 。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。全省建筑業(yè)企業(yè)要扎實(shí)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,著力打造臨時(shí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護(hù)規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)管理人性化的新型施工現(xiàn)場(chǎng)。全省各級(jí)建管部門(mén)要繼續(xù)全面開(kāi)展《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施技術(shù)規(guī)程》和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫,嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省房屋建筑工程文明施工管理辦法》,加大監(jiān)管力度,促進(jìn)全省施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工的根本好轉(zhuǎn)。對(duì)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo),降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè),責(zé)令其停工限期整改,整改不力的依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證;對(duì)逾期整改仍未達(dá)標(biāo)的,可依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

  二、大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè),推動(dòng)建筑施工企業(yè)誠(chéng)信承諾活動(dòng)

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)建筑安全科技研究,完善安全技術(shù)保障體系。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑,建筑業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理,強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員,確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入。大力開(kāi)展“校企聯(lián)合”、“科企聯(lián)合”等多種形式的科研合作項(xiàng)目,不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要積極推進(jìn)信息化建設(shè),充分應(yīng)用高科技手段,逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的全程管理。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備,逐步淘汰影響建筑安全生產(chǎn)的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。工程項(xiàng)目的建設(shè)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,及時(shí)足額支付安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費(fèi),施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)與文明施工技術(shù)措施費(fèi)全部用于安全生產(chǎn)方面,不得挪作他用。因安全技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決而產(chǎn)生重大隱患的,要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰,發(fā)生事故的,依法追究責(zé)任。

  (二)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),完善安全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息的分級(jí)管理和及時(shí)傳輸,提高安全監(jiān)管工作效率。要加強(qiáng)對(duì)所屬工程項(xiàng)目定期進(jìn)行安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)的排查分析,不定期地對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)測(cè)和分析,發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。對(duì)工程建設(shè)中的重大危險(xiǎn)源和重大隱患,要及時(shí)采取措施予以防治,并報(bào)工程所在地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)進(jìn)行備案。要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案,有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé),配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和救援隊(duì)伍,并組織演練,提高應(yīng)急救援能力。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援預(yù)案相銜接,大型施工企業(yè)和有條件的企業(yè),要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍的建設(shè)。

 。ㄈ┘訌(qiáng)信用體系建設(shè),完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員要參與地方建設(shè)工程信用體系建設(shè),建立企業(yè)安全誠(chéng)信機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾活動(dòng),建筑業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)將履行主體責(zé)任的內(nèi)容和達(dá)到的程度公開(kāi)向企業(yè)員工和社會(huì)承諾,接受企業(yè)員工和社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)及其從業(yè)人員在建筑活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)講誠(chéng)信、守合同、重信譽(yù),自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。各地要充分發(fā)揮新聞媒體及社會(huì)公眾監(jiān)督作用,依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患和事故,對(duì)舉報(bào)人要予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話(huà),接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。對(duì)忽視建筑安全生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員,要予以曝光,并將其不良行為列入“黑名單”,在規(guī)定的期限內(nèi)向社會(huì)公布。對(duì)安全生責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)管理措施得力的企業(yè)要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì),記入信用檔案,在企業(yè)資質(zhì)資格審查、企業(yè)資質(zhì)升級(jí)以及企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)中予以一定的優(yōu)惠政策或加分獎(jiǎng)勵(lì)。

  三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度,強(qiáng)化政府和部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)

 。ㄒ唬﹪(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù),擅自從事施工活動(dòng)的行為;嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書(shū)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)“三類(lèi)人員”(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員)無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)進(jìn)行施工活動(dòng)的行為;嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門(mén)下達(dá)的停工整改通知的行為。對(duì)打擊違法違規(guī)規(guī)行為不力的地區(qū),要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 。ǘ┘訌(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格實(shí)施《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》,認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決制”,將安全生產(chǎn)作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)(資格)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容,強(qiáng)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理。在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān),將安全生產(chǎn)條件作為一項(xiàng)重要的審核指標(biāo),確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)。要加大建筑市場(chǎng)清出力度,對(duì)企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,不具備安全生產(chǎn)條件或誠(chéng)信度不高、信譽(yù)不好的企業(yè)要堅(jiān)決取消市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。對(duì)在建筑施工活動(dòng)中降低安全生產(chǎn)條件,工程項(xiàng)目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的,要責(zé)令停工整改,并依法追究項(xiàng)目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。

 。ㄈ﹪(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度,對(duì)違法違規(guī)造成事故和人員傷亡的,以及有瞞報(bào)事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的,要依法從重處罰。要加大對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人、事故相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度。對(duì)事故責(zé)任企業(yè),要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則進(jìn)行查處。對(duì)事故責(zé)任人,該吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)的吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)資格證書(shū);該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè);該吊銷(xiāo)崗位證書(shū)的吊銷(xiāo)崗位證書(shū);該罰款的罰款。

 。ㄋ模┩晟瓢踩a(chǎn)法規(guī)體系,加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合《湖北省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施,依據(jù)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際,制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)管理制度,及時(shí)調(diào)整與現(xiàn)行規(guī)定不符的內(nèi)容。要把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管方式、完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),納入到建設(shè)行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中。要抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī),根據(jù)各地建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況,充實(shí)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備滿(mǎn)足工作需要的管理人員,并爭(zhēng)取地方政府的支持,有效解決建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的編制及工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源。要加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn),建立完善考核持證上崗制度,切實(shí)提高監(jiān)督管理執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平。

  各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)及有關(guān)單位要按照住建部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神及上述工作要求,結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真組織貫徹實(shí)施。

  二○一○年十二月十四日

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