確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的重頭戲不能被淡化

　　眾所周知，“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”不僅事關(guān)采購項(xiàng)目能否最大程度地滿足采購人需求，而且還涉及到潛在投標(biāo)人能否中標(biāo)的核心利益，同時(shí)還能反映出采購工作是否客觀公正等方面的存在問題等。招標(biāo)師稱在實(shí)際工作中，有不少的采購代理機(jī)構(gòu)，他們卻只重視標(biāo)書的評(píng)審工作，而不注重“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的制定，這不僅影響了采購人的需求，也導(dǎo)致了各種矛盾和糾紛問題的發(fā)生。對(duì)此，不少的方面都強(qiáng)烈要求采購代理機(jī)構(gòu)，必須要充分重視“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的研究和制定工作。

　　不重視“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”確定工作的種種表現(xiàn)

　　隨意確定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”。在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，雖然列舉了一系列的評(píng)標(biāo)指標(biāo)，如價(jià)格、技術(shù)、業(yè)績(jī)等，并對(duì)一些關(guān)鍵性評(píng)審指標(biāo)的分值比重，也給出了明確的賦值范圍，如貨物類采購項(xiàng)目中的價(jià)格指標(biāo)，其分值比重范圍在30%～60%之間，但針對(duì)具體的采購項(xiàng)目來說，投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)分值究竟“定”在哪個(gè)“分?jǐn)?shù)點(diǎn)”上才是科學(xué)合理的呢，是定45分還是55分等，總得有個(gè)依據(jù)，這就需要采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購人的需求特點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)地分析確定�？稍趯�(shí)際工作中，不少的采購代理機(jī)構(gòu)在確定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)，卻是比較隨意地選擇評(píng)標(biāo)因素，并輕易地為各個(gè)指標(biāo)設(shè)定分值比重，缺乏必要的調(diào)研分析工作。

　　千篇一律地套用“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”。在實(shí)際工作中，有一些采購代理圖省事和簡(jiǎn)便，凡代理采購的項(xiàng)目有相同的，他們就會(huì)套用現(xiàn)成的同類項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而不問是為誰采購的，也不結(jié)合采購人提出的特殊采購需求等，只要是采購項(xiàng)目相同的，就使用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。如，對(duì)同一個(gè)采購項(xiàng)目甲，無論是為A采購人采購，還是為B采購人采購，還是為C采購人采購，對(duì)甲項(xiàng)目都統(tǒng)一使用相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)因素，并對(duì)各個(gè)指標(biāo)因素都一律取相同的分值進(jìn)行打分，如，對(duì)價(jià)格因素都以50分評(píng)分，對(duì)技術(shù)指標(biāo)都以30分評(píng)分等。這種生搬硬套，千篇一律地使用相同的因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中還比較普遍。

　　評(píng)標(biāo)前根本就沒有確定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”。有些采購代理機(jī)構(gòu)，在為采購人代理采購的一些項(xiàng)目中，在評(píng)標(biāo)前根本就沒有確定具體的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，只是到了具體的評(píng)標(biāo)時(shí)，才隨意地商量評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或就“看錢”采購，特別是在使用非公開招標(biāo)采購方式進(jìn)行的代理采購活動(dòng)中，根本就不制定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，如在詢價(jià)采購或競(jìng)爭(zhēng)性談判采購等活動(dòng)中，按法律規(guī)定，必須要在滿足采購人需求，其他技術(shù)等指標(biāo)都處于“相等”的前提下，誰的報(bào)價(jià)低，誰才能中標(biāo)。這就是說，即使是這些非公開招標(biāo)采購方式，也要設(shè)置和確定一些評(píng)審因素，并通過對(duì)其比較后才能作出哪個(gè)供應(yīng)商或投標(biāo)人中標(biāo)的決策和決定，而不是事前就不重視“評(píng)價(jià)指標(biāo)”的編制和確定工作的。

　　慎重編制和確定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的重要性

　　“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”是專家評(píng)委開展標(biāo)書評(píng)審工作的依據(jù)和尺度，不重視“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的確定工作，將會(huì)嚴(yán)重地影響標(biāo)書的評(píng)審質(zhì)量。在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第四十九條及第五十五條都明確規(guī)定，在標(biāo)書評(píng)審過程中，專家評(píng)委必須要依據(jù)招標(biāo)文件中明確的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得改變事前確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這就是說，采購代理機(jī)構(gòu)一旦確定了“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”就不得改變，并必須要作為專家評(píng)審標(biāo)書的唯一依據(jù)，因此，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定就必須要科學(xué)合理，而任何不慎重、不重視“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”確定工作的行為都將會(huì)導(dǎo)致“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”不公平、不合理，從而影響到標(biāo)書的評(píng)審效果。

　　“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”是落實(shí)采購人需求的最終措施和手段，不慎重編制“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，必將會(huì)嚴(yán)重地影響到采購人的采購需求和特殊要求。根據(jù)《采購法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄范圍內(nèi)的任何項(xiàng)目，都必須要委托給集中采購機(jī)構(gòu)代理實(shí)施，為此，集中采購機(jī)構(gòu)就必須要依據(jù)采購人提出的特定需求代理采購事項(xiàng)，要為采購人服務(wù)好，并為采購人“選準(zhǔn)”所需的貨物或服務(wù)，而為了達(dá)到這一目的，采購代理機(jī)構(gòu)就必須要將采購人所提出的各種合法合理的采購條件和客觀需求通過科學(xué)設(shè)置的采購標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)出來，并要能通過采購標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到和實(shí)現(xiàn)采購的目的。而如果采購代理機(jī)構(gòu)不重視“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的制定，那么，最終采購來的項(xiàng)目就很難切合采購人的實(shí)際需求。

　　“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”是投標(biāo)人編制標(biāo)書并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的核心內(nèi)容之一，若“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”帶有誤導(dǎo)性或傾向性，必將會(huì)影響到投標(biāo)人的投標(biāo)決策。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)必須要將“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”作為招標(biāo)文件的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事前告知給各個(gè)潛在的投標(biāo)人，并要求各投標(biāo)人必須要對(duì)招標(biāo)文件的所有內(nèi)容和要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。這樣，“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的編制和確定，就應(yīng)當(dāng)對(duì)所有的投標(biāo)人都一視同仁，不能帶有誤導(dǎo)性，更不能帶有歧視性或傾向性，必須要公平合理。而如果采購代理機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真地編制和確定“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”，就會(huì)導(dǎo)致“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”不夠科學(xué)合理，本應(yīng)由甲供應(yīng)商中標(biāo)，卻因?yàn)樵u(píng)標(biāo)項(xiàng)目的各個(gè)因素之間結(jié)構(gòu)不合理，或賦值不公平等原因而導(dǎo)致甲不能中標(biāo)，對(duì)這樣的結(jié)果，我們姑且不談這種行為對(duì)采購項(xiàng)目的質(zhì)量是否造成影響，單是對(duì)供應(yīng)商的權(quán)益來說，也會(huì)產(chǎn)生一定的傷害。

　　“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”是采購工作客觀公正性的書面體現(xiàn)，不認(rèn)真編制“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”明顯將會(huì)影響到地方政府的采購形象。眾所周知，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件中必不可少的內(nèi)容之一，在一般情況下，潛在的供應(yīng)商在取得招標(biāo)文件后，他們首當(dāng)其沖的都會(huì)十分關(guān)注“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容，并都會(huì)認(rèn)真地查看和研究評(píng)標(biāo)的因素和分值標(biāo)準(zhǔn)等。這樣，如果招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)不認(rèn)真編制“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”而導(dǎo)致“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”帶有不公平或不合理內(nèi)容的，甚至于還存在變相排拆外地供應(yīng)商或其他歧視性條款的，那么，潛在的供應(yīng)商即使他們不準(zhǔn)備投標(biāo)的，有時(shí)也會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中的“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”議論一番，如果潛在的供應(yīng)商本來就有投標(biāo)的打算，那么，他們就更加會(huì)評(píng)論“評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)”的顯失公平問題。其結(jié)果，自然會(huì)影響到地方政府的采購形象。