投標(biāo)保證金的約束事項(xiàng)應(yīng)在事前明確規(guī)定

　　在政府采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)中，一般都需要投標(biāo)人首先提交一定數(shù)量的“投標(biāo)保證金”，并將其作為潛在供應(yīng)商參與招投標(biāo)活動(dòng)的資格和條件之一，以此來(lái)保證和約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為�？稍趯�(shí)際工作中，由于不少的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過(guò)程中，特別是在向投標(biāo)人收取“投標(biāo)保證金”之時(shí)，根本就沒有向投標(biāo)人明確“投標(biāo)保證金”所要“約束”的事項(xiàng)和內(nèi)容，從而導(dǎo)致在發(fā)生某些問(wèn)題時(shí)，就矛盾重重，更是無(wú)法解決，有時(shí)，甚至于還嚴(yán)重地影響了招標(biāo)工作的進(jìn)一步開展。對(duì)此，筆者建議，各有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，凡準(zhǔn)備使用“投標(biāo)保證金”來(lái)約束投標(biāo)人投標(biāo)行為的，一定要將投標(biāo)保證金的具體約束事項(xiàng)在事先告知給投標(biāo)人。

　　不明確投標(biāo)保證金“約束”事項(xiàng)容易滋生的弊端

　　容易導(dǎo)致發(fā)生矛盾和糾紛問(wèn)題時(shí)，難以解決且被動(dòng)性增強(qiáng)。從本質(zhì)上講，對(duì)各投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，就是一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，就是一種經(jīng)濟(jì)利益的角逐，因而，在實(shí)際工作中，不少的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)就免不了會(huì)發(fā)生各種各樣的矛盾問(wèn)題。對(duì)此，如果在潛在的供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前沒有一系列約束性的預(yù)防措施，那么，對(duì)各種違法亂紀(jì)等行為不但起不了事前防范和遏制作用，而且，在發(fā)生各種矛盾問(wèn)題時(shí)，也難以解決，甚至于正是由于事前缺少必要的約束性規(guī)定，才會(huì)更容易滋生出各種糾紛問(wèn)題。

　　容易導(dǎo)致采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)濫用、盜用投標(biāo)保證金的功能和名義，大肆侵害供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。從客觀上講，如果事前不對(duì)投標(biāo)人預(yù)交的投標(biāo)保證金所“約束”的內(nèi)容和事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，那么，在具體的招投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)發(fā)生有礙于招標(biāo)采購(gòu)工作的事項(xiàng)時(shí)，無(wú)論是大事還是小事，也無(wú)論是違法的、違規(guī)的，還是違紀(jì)違章的，甚至于一些瑣碎的、“不順眼”的日常行為等，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都會(huì)利用其手中控制的供應(yīng)商交納的“投標(biāo)保證金”進(jìn)行相應(yīng)的處罰。考*試大*而無(wú)論有無(wú)道理、值不值得處罰、事前有無(wú)商量或告知等，他們的處罰權(quán)則是主動(dòng)的、隨時(shí)的，甚至于是“萬(wàn)能的”。例如，對(duì)投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)鬧事的問(wèn)題，盡管事前沒有明確約定處理規(guī)則，但他們還是利用其手中掌握的“保證金”，大肆實(shí)施罰款或沒收處罰等。不少的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之所以不想在投標(biāo)人報(bào)名之前明確保證金應(yīng)約束和規(guī)范的內(nèi)容，就是出于他們難以預(yù)料投標(biāo)人在參與招投標(biāo)活動(dòng)中會(huì)發(fā)生哪些不正常的行為，而為了預(yù)防不測(cè)，并能有效控制投標(biāo)人，不少的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就不想明確“投標(biāo)保證金”的具體約束事項(xiàng)，而給自己將來(lái)能夠?yàn)E用處罰權(quán)留下可乘之機(jī)。

　　不明確規(guī)定保證金的約束事項(xiàng)，也無(wú)法防范和遏制投標(biāo)人的投標(biāo)行為。俗話說(shuō)，沒有規(guī)矩不成方圓，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織的招標(biāo)活動(dòng)也是如此。如果在潛在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前，即在招標(biāo)文件中就明確列示投標(biāo)人參與政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的各項(xiàng)主要規(guī)定，并以“投標(biāo)保證金”的形式來(lái)加以“約束”，那么，投標(biāo)人一旦報(bào)名并交付了“投標(biāo)保證金”，就視同他們承諾并遵守相應(yīng)“保證金”處罰條款。這樣，如果他們違反了事前約定的規(guī)則，那么，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就可采用“沒收”保證金的形式進(jìn)行處罰。因而，投標(biāo)人對(duì)其投標(biāo)過(guò)程中的各種行為就會(huì)十分注意和小心，以避免“觸犯”事前所“保證”的事項(xiàng)，從而就能達(dá)到防范和遏制不法行為的目的。而如果在事前根本就沒有約定或告知投標(biāo)人有關(guān)投標(biāo)保證金所規(guī)范的事項(xiàng)，那么，投標(biāo)人在參與有關(guān)投標(biāo)活動(dòng)中，就不會(huì)注意或自我約束相關(guān)的事項(xiàng)，從而，有的就會(huì)毫無(wú)規(guī)矩，甚至于有的在參與投標(biāo)活動(dòng)中還會(huì)耍弄手腕等，這就無(wú)法起到預(yù)防和遏制潛在問(wèn)題的效果。

　　可用投標(biāo)保證金“約束”的事項(xiàng)

　　可用投標(biāo)保證金“約束”投標(biāo)人的投標(biāo)決策行為，防止其編制虛假標(biāo)書，惡意搶標(biāo)。在實(shí)際工作中，有些潛在的投標(biāo)人為了搶得中標(biāo)資格，并最好能在中標(biāo)后還沒有小辮子或把柄被采購(gòu)人或其代理機(jī)構(gòu)“抓住”，他們就在投標(biāo)決策上動(dòng)腦筋，有的以欺騙性的文字游戲編制標(biāo)書；有的投標(biāo)人為了爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)而不認(rèn)真考慮自己是否有能力和實(shí)力去履行相關(guān)的合同，而是出于一心想中標(biāo)的目的，從而作出各種超出自己正常生產(chǎn)和供應(yīng)能力的業(yè)務(wù)決策等。對(duì)此，如果在供應(yīng)商報(bào)名投標(biāo)之前就明確告知投標(biāo)人，倘若他們?cè)谑欠裢稑?biāo)的問(wèn)題上不能慎重決策，一旦陰差陽(yáng)錯(cuò)地“謀取”或“騙取”了中標(biāo)資格，那時(shí)若不想履行合同義務(wù)就會(huì)被沒收投標(biāo)保證金，而如果繼續(xù)履行合同卻又會(huì)發(fā)生嚴(yán)重虧損，這樣就能提醒和促使投標(biāo)人慎重作出是否參與投標(biāo)的業(yè)務(wù)決策，從而就能夠有效地遏制供應(yīng)商的惡意投標(biāo)行為。

　　利用投標(biāo)保證金“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，防止其提供虛假的資格材料。按《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，任何一個(gè)潛在的供應(yīng)商要想?yún)⑴c政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的招投標(biāo)活動(dòng)，必須要有一定的資格條件。對(duì)此，供應(yīng)商在投標(biāo)之前必須要向招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供其相應(yīng)的資格條件，這是進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的第一道法律門檻，不具備相應(yīng)的資格，就別想進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。為此，少數(shù)供應(yīng)商為了能騙取這個(gè)“進(jìn)門證”，他們就想方設(shè)法提供虛假資格、資質(zhì)材料等，所有這些都是違法行為。對(duì)此，如果招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)明確要求供應(yīng)商通過(guò)預(yù)交“投標(biāo)保證金”的形式來(lái)保證其資格資料的真實(shí)有效性，而一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資格材料中存在虛假或其他偽造成份的，就不予退還保證金。這樣，就能有效地“約束”投標(biāo)人的資格送審行為，促使他們進(jìn)一步收斂各種不法行為或舞弊念頭。

　　使用投標(biāo)保證金可以“約束”投標(biāo)人參與開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的紀(jì)律行為，避免現(xiàn)場(chǎng)秩序失控。在采購(gòu)項(xiàng)目的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，一般會(huì)有許多當(dāng)事人參與，如投標(biāo)人、聘請(qǐng)的公證人員、采購(gòu)監(jiān)管人員、采購(gòu)人代表、采購(gòu)工作人員等�？荚�&大&不但人員多，性質(zhì)各異，而且，現(xiàn)場(chǎng)的工作事項(xiàng)也相當(dāng)復(fù)雜。如，要檢查投標(biāo)文件的密封情況、要宣讀標(biāo)書、要在現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)和校正錯(cuò)誤，對(duì)諸如金額大寫與小寫不一致的、總數(shù)據(jù)與分?jǐn)?shù)據(jù)的匯總數(shù)不一致的、小數(shù)點(diǎn)明顯錯(cuò)位的等等標(biāo)書中常見的存在問(wèn)題也必須要在現(xiàn)場(chǎng)明確地指出并修正。這樣，就免不了會(huì)使有些投標(biāo)人與工作人員之間產(chǎn)生一些矛盾與糾紛問(wèn)題。如，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)理取鬧，甚至于打架斗毆等情況在實(shí)際工作中也時(shí)有發(fā)生，影響或中斷開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的現(xiàn)象也是存在的，而要能有效地預(yù)防和遏制此類行為的發(fā)生，并能有效保持開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的紀(jì)律，就可以使用“投標(biāo)保證金”的手段來(lái)“約束”投標(biāo)人參與現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)的行為。凡不能遵守開標(biāo)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律和要求的供應(yīng)商，就按事前的約定沒收其投標(biāo)保證金。這樣就能從一定程序上維持開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的紀(jì)律和秩序。