國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點工作安排的通知

　　安監(jiān)總廳安健〔2011〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們。當(dāng)前，各地區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管工作進展不平衡，請結(jié)合本地區(qū)實際，突出重點，認(rèn)真抓好落實。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　　二○一一年二月十八日

　　2011年職業(yè)健康監(jiān)管重點工作安排

　　2011年，職業(yè)健康監(jiān)管工作的總要求是：要認(rèn)真貫徹落實中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2010〕104號）精神和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，強化法規(guī)宣貫，創(chuàng)建“兩支隊伍”（即安全監(jiān)管系統(tǒng)職業(yè)健康監(jiān)管隊伍和企業(yè)職業(yè)健康管理員隊伍），探討落實“三項制度”（即職業(yè)危害申報制度、檢測監(jiān)控制度和警示告知制度），探討構(gòu)建“四大體系”（即職業(yè)健康監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、宣傳教育培訓(xùn)體系、技術(shù)服務(wù)與支撐體系和信息與裝備保障體系），努力做好“五項基礎(chǔ)工作”（即職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理、職業(yè)健康監(jiān)護管理、職業(yè)健康培訓(xùn)和用人單位作業(yè)場所監(jiān)督檢查），通過扎實有效的工作，努力推動用人單位落實職業(yè)健康管理主體責(zé)任，改善作業(yè)環(huán)境，保護勞動者的健康權(quán)益。

　　一、以宣傳貫徹《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》、《職業(yè)病防治法》為重點，大力開展職業(yè)健康法規(guī)宣教活動

　　1.圍繞《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》中提出的“十二五”末職業(yè)病防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，開展一系列宣貫活動。各級安全監(jiān)管部門要在新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布實施后，采取召開座談會、邀請專家講座等多種形式，對其主要精神及重點內(nèi)容進行宣貫。加強職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)知識培訓(xùn)工作，對有關(guān)職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行講解培訓(xùn)，提高各級安全監(jiān)管部門依法履職的能力。

　　2.開展職業(yè)健康宣傳活動，提高廣大職工的職業(yè)健康意識。在《職業(yè)病防治法》宣傳周期間，各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門聯(lián)合開展宣傳活動，利用各種媒體大力宣傳職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)危害防護知識，努力營造職業(yè)健康“政府大力倡導(dǎo)、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍；同時，要組織力量開展《職業(yè)病防治法》現(xiàn)場咨詢?nèi)栈顒�，切實使宣傳活動深入基層、深入企業(yè)。在全國“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”期間，通過舉辦展覽、采訪報道、案例剖析等形式，大力宣傳國家職業(yè)健康方針政策、法律法規(guī)、防治知識和防護常識，提高全社會的職業(yè)危害防護意識。

　　二、創(chuàng)建“兩支隊伍”，為職業(yè)健康工作開展提供組織保障

　　3.認(rèn)真貫徹落實中央編辦發(fā)〔2010〕104號文件精神，積極推動各地職業(yè)健康監(jiān)管隊伍建設(shè)。推動職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)和隊伍建設(shè)較慢的地區(qū)盡快理順完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制。各地要利用新修訂的《職業(yè)病防治法》頒布的有利時機，加強職業(yè)健康執(zhí)法隊伍建設(shè)；加強職業(yè)危害防治知識培訓(xùn)和監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；加強職業(yè)健康監(jiān)管隊伍使用執(zhí)法裝備的培訓(xùn)，逐步提高執(zhí)法檢查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

　　4.推動重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊伍。在北京、遼寧、吉林開展試點工作的基礎(chǔ)上，研究制定重點行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)職業(yè)健康管理員的配備標(biāo)準(zhǔn)、主要職責(zé)及監(jiān)督管理的規(guī)范性文件，推廣北京市安全監(jiān)管局的經(jīng)驗和做法，各地都應(yīng)依據(jù)實際情況，選擇一些重點企業(yè)開展試點工作，積極推動在重點行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)建立職業(yè)健康管理員隊伍。

　　三、落實企業(yè)主體責(zé)任，建立完善“三項制度”

　　5.督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善職業(yè)危害申報制度。加強職業(yè)危害申報情況的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)企業(yè)在對本單位作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行定期檢測的基礎(chǔ)上，認(rèn)真填寫《作業(yè)場所職業(yè)危害申報表》，如實申報作業(yè)場所職業(yè)危害。

　　6.督促指導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)危害檢測監(jiān)控制度。加強監(jiān)管與引導(dǎo)，督促企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行日常監(jiān)測，確保監(jiān)測系統(tǒng)、設(shè)備處于正常運行狀態(tài)，并按照國家有關(guān)規(guī)定聘請技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展定期檢測，檢測結(jié)果存入職業(yè)衛(wèi)生檔案并及時向勞動者公布。

　　7.督促指導(dǎo)企業(yè)建立完善職業(yè)危害警示告知制度。開展專項檢查和執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》（GBZ158-2003）和《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ7203-2007），建立完善企業(yè)內(nèi)部警示標(biāo)識及危害告知卡懸掛、設(shè)置管理制度，在作業(yè)場所醒目位置設(shè)置警示標(biāo)識、告知卡、劃定警戒線等。

　　四、夯實職業(yè)健康監(jiān)管基礎(chǔ)，探討建立完善“四大體系”

　　8.完善職業(yè)健康監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究起草《職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、《職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，修訂《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》。各地也要根據(jù)工作實際，制定相關(guān)地方性法規(guī)，為執(zhí)法檢查提供依據(jù)。根據(jù)監(jiān)管工作需要和職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)危害治理特點，研究起草皮革加工制造、冶煉、箱包制造、涂料等行業(yè)職業(yè)危害因素工程控制、職業(yè)防護設(shè)施、個體職業(yè)防護等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　9.完善宣傳教育培訓(xùn)體系。依托安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機構(gòu)，完善職業(yè)健康宣傳教育培訓(xùn)體系。逐步規(guī)范職業(yè)健康培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，推動國家、省、市、縣四級職業(yè)健康培訓(xùn)工作。

　　10.加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系建設(shè)。按照逐步建立國家、省、市、縣四級較為完善的職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐體系的規(guī)劃，以中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、職業(yè)安全衛(wèi)生研究所、中國石化集團公司職業(yè)病防治中心、北京市勞動保護科學(xué)研究所為試點，探討建立國家級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)與支撐機構(gòu)。要積極主動與衛(wèi)生系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用。成立職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證管理機構(gòu)，逐步規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證程序、審批辦法及日常監(jiān)管。

　　11.建立職業(yè)健康信息與裝備保障體系。進一步完善現(xiàn)有的職業(yè)危害申報管理軟件，開展工礦商貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)健康現(xiàn)狀調(diào)查摸底，逐步建立國家、省、市、縣四級職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫。研究開發(fā)集職業(yè)危害申報、建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”核準(zhǔn)、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理、職業(yè)健康監(jiān)護信息匯總統(tǒng)計分析和違法行為處罰與事故調(diào)查處理等信息功能于一體的綜合信息管理平臺。要對今年驗收的安全監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)支撐體系專業(yè)中心里有關(guān)職業(yè)危害因素檢測項目，制定辦法，充分發(fā)揮其作用，提高監(jiān)管裝備保障水平。

　　五、強化源頭預(yù)防和過程監(jiān)管，扎實做好“五項基礎(chǔ)工作”

　　12.做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作。各地區(qū)要做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”交接工作，確保與衛(wèi)生系統(tǒng)工作的連續(xù)性，認(rèn)真做好受理項目的審查和驗收，確保工作平穩(wěn)延續(xù)。要加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”落實情況的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范建設(shè)項目備案、審核、審查和竣工驗收工作。

　　13.做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可證頒發(fā)試點工作。國家安全監(jiān)管總局將盡快制定職業(yè)衛(wèi)生安全許可證實施意見，利用半年左右時間，先行組織一個省和一個計劃單列市進行試點，取得經(jīng)驗后再全面實施。在全面實施階段，督促指導(dǎo)各地按照分級、屬地管理原則，以安全監(jiān)管部門的監(jiān)管能力為原則，以危害嚴(yán)重的行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，確定實施許可的發(fā)證范圍，健全職業(yè)衛(wèi)生安全許可證申請、審查、發(fā)放等工作程序，切實把好源頭監(jiān)管關(guān)。

　　14.做好職業(yè)健康監(jiān)護管理工作。進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，開展對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護開展情況的專項檢查，督促用人單位建立健全職業(yè)健康監(jiān)護制度，做好職工上崗前、在崗期間、離崗時和應(yīng)急時的健康檢查，建立健全職業(yè)健康監(jiān)護檔案并如實、無償向職工提供。

　　15.做好職業(yè)健康培訓(xùn)工作。指導(dǎo)各地做好職業(yè)健康監(jiān)管人員和用人單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員的培訓(xùn)，并督促用人單位加強對勞動者的職業(yè)健康知識培訓(xùn)工作，不斷提高和強化用人單位管理層的守法觀念和保障勞動者健康權(quán)益的意識。

　　16.做好職業(yè)健康監(jiān)督檢查工作。通過交互檢查、分片督查和專項檢查等，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，促進企業(yè)履行職業(yè)危害防治義務(wù)。繼續(xù)抓好重點行業(yè)（領(lǐng)域）粉塵與高毒物品危害治理工作，督促在專項行動中工作不力的地區(qū)和企業(yè)采取有效措施，限期整改到位。深入推進木質(zhì)家具制造企業(yè)、石英砂加工企業(yè)、石棉生產(chǎn)和使用企業(yè)的職業(yè)危害治理工作，促進企業(yè)加強工藝技術(shù)改造等各項治理措施的落實。