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關(guān)于進一步加強海洋石油安全生產(chǎn)工作的通知

2011-02-22 11:00  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  【  【打印】【我要糾錯】

  國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強海洋石油安全生產(chǎn)工作的通知

  安監(jiān)總海油〔2010〕100號

中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司,海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部:

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神,深刻吸取美國墨西哥灣深水地平線鉆井平臺“4·20”井噴、爆炸、原油泄露事故(以下簡稱美國墨西哥灣鉆井平臺事故)教訓(xùn),有效防范我國海洋石油類似事故的發(fā)生,確保我國海洋石油安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:

  一、深刻認識海上石油開采安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢,不斷增強抓好海洋石油安全工作的責任感和緊迫感

  海洋石油工業(yè)是安全風險最大的行業(yè)之一。海洋石油作業(yè)環(huán)境惡劣,活動空間狹小,設(shè)備設(shè)施布置高度集中,作業(yè)場所各種危險、危害因素多,集中有大量的易燃易爆物質(zhì);臺風、熱帶氣旋、風暴潮、海嘯、地震、海冰等自然災(zāi)害嚴重威脅著海洋石油作業(yè)的安全;作業(yè)地點遠離陸地,一旦發(fā)生事故,作業(yè)人員逃生和施救非常困難。目前,我國海洋石油面臨著開發(fā)風險逐年增加,生產(chǎn)設(shè)施老化嚴重,應(yīng)急救援能力薄弱,惡劣氣候強度、頻度加大等各種不利因素,安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。有關(guān)部門、有關(guān)單位和各海洋石油企業(yè)一定要增強抓好海洋石油安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感,把安全生產(chǎn)各項措施落到實處。

  二、認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,抓好海洋石油安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)

 。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo),落實責任。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持安全發(fā)展理念,牢固樹立安全生產(chǎn)責任意識。要加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任,把安全生產(chǎn)作為首要工程、戰(zhàn)略性工程、生命線工程,常抓不懈、務(wù)求實效。要進一步增強風險意識,加強風險評估,尤其要切實加強對承包商的管理,嚴把資質(zhì)審核、健康安全環(huán)保(HSE)業(yè)績、人員素質(zhì)、施工管理和現(xiàn)場管理等“五關(guān)”,強化安全責任落實、施工方案審查、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管和HSE業(yè)績考核,嚴格落實施工過程中各項安全防范措施。

  (二)建立健全制度,深入持久地開展海洋石油隱患排查治理工作。各海洋石油企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度,形成有效的工作機制,使隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化;要加大隱患排查治理工作力度,以防井噴失控、防臺風、防風暴潮、防火防爆、防中毒為重點,開展經(jīng)常性的隱患排查治理工作;特別要消除麻痹思想和僥幸心理,日常生產(chǎn)中要做好重要設(shè)備設(shè)施、關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)和重點部位、要害崗位的隱患排查治理工作;及時發(fā)現(xiàn)和整改存在的隱患和問題,形成檢查有總結(jié)、問題有整改、整改有落實的閉環(huán)管理模式。海油安辦各分部、監(jiān)督處及從事海洋石油勘探開發(fā)單位的上級單位要加強對作業(yè)現(xiàn)場隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。各海洋石油企業(yè)要加強與氣象部門溝通、聯(lián)系,根據(jù)氣象預(yù)報和有關(guān)預(yù)警通知,合理安排生產(chǎn)任務(wù),必要時應(yīng)停止生產(chǎn)并及時撤出危險區(qū)域作業(yè)人員,嚴禁冒險作業(yè)。

 。ㄈ┘哟笸度耄岣吆Q笫烷_發(fā)本質(zhì)安全水平。各海洋石油企業(yè)要加大對在役生產(chǎn)設(shè)施特別是接近服務(wù)年限、設(shè)備陳舊老化生產(chǎn)設(shè)施和井控裝置的升級改造,淘汰落后的、不安全的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施,采用先進、安全的工藝、技術(shù)、設(shè)備;要吸取美國墨西哥灣鉆井平臺事故教訓(xùn),開展對500米以深海域石油天然氣開采安全等海上生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)和裝備的專題立項研究,提出深海石油安全生產(chǎn)技術(shù)措施、裝備的配套需求以及安全生產(chǎn)的長效機制;探索能夠使?jié)撍畣T潛水深度從目前的800米增加到1500-2000米的可行性,提高深水的作業(yè)能力和事故救援能力。重新審驗在建的深水鉆井平臺防噴器控制系統(tǒng),確保在平臺傾覆沉沒后,仍能通過備用系統(tǒng)自動關(guān)閉水下防噴器組;要推廣使用出海人員動態(tài)跟蹤管理系統(tǒng)和作業(yè)設(shè)施可視化系統(tǒng),實現(xiàn)對出海作業(yè)人員的作業(yè)資質(zhì)、乘船乘機調(diào)度和出海人員狀態(tài)等情況的實時動態(tài)管理。

  (四)注重實效,大力加強HSE管理體系建設(shè)。各海洋石油企業(yè)要從設(shè)計、建造到生產(chǎn)運行,對海上新改擴建工程項目、油氣生產(chǎn)設(shè)施和關(guān)鍵施工環(huán)節(jié),全面推廣危險與可操作性分析,強化施工作業(yè)過程和工藝流程風險識別,進一步識別和評估存在的各類風險,以及各種誤操作可能帶來的巨大風險,落實有效的風險控制措施。各級海洋石油安全監(jiān)管機構(gòu)要指導(dǎo)督促海洋石油企業(yè)立足于危險源辨識和風險評價,緊緊圍繞現(xiàn)場、工藝、技術(shù)、設(shè)備、管理等方面,按照“準備與策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高”的創(chuàng)建過程,做到全員參與、過程控制、持續(xù)改進,不斷提高企業(yè)的安全管理水平。各海洋石油企業(yè)要按照HSE管理體系要求,抓好海上專業(yè)設(shè)備設(shè)施和施工作業(yè)的現(xiàn)場管理工作,對關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的管理和施工要落實作業(yè)許可制度和掛牌鎖定制度,編制相應(yīng)的作業(yè)計劃、作業(yè)指導(dǎo)書和安全措施;對作業(yè)場所安全設(shè)備和報警裝置、防護用品、警示標識、放射性同位素使用和維護要落實管理責任,加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查;嚴格執(zhí)行各項工藝紀律、勞動紀律和崗位安全規(guī)程,堅決杜絕“三違”現(xiàn)象;加強對重大危險源的管控,努力做到科學化、制度化、嚴細化;加強對承包商的管理,確保海洋石油物探、鉆井、測井、錄井等作業(yè)的生產(chǎn)安全。各海洋石油企業(yè)要嚴格按客觀規(guī)律辦事,嚴禁因搶進度、搶工期、搶效益,不顧安全而突擊生產(chǎn)、草率投產(chǎn),嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn),嚴禁為降成本而減少安全投入、減少監(jiān)管力量和減少應(yīng)急演練次數(shù)。

  (五)切實加強海洋石油應(yīng)急救援能力建設(shè),進一步提升應(yīng)對海上突發(fā)事件能力。各海洋石油企業(yè)要在抓好應(yīng)急平臺體系建設(shè)的同時,逐級掌握應(yīng)急資源,建立健全應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急裝備物資、應(yīng)急專家等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和重大危險源數(shù)據(jù)庫,摸清資源現(xiàn)狀,為實現(xiàn)資源共享、做好應(yīng)急管理奠定基礎(chǔ);要進一步完善應(yīng)急救援預(yù)案,加大應(yīng)急預(yù)案的演練力度,提高對設(shè)備操作、應(yīng)急程序、應(yīng)急職能的熟練程度;尤其要細化各種緊急情況下的各項應(yīng)急措施和應(yīng)急預(yù)案演練方式,結(jié)合實際組織開展多種形式的、有針對性的應(yīng)急演練,以增強預(yù)案的銜接性和救援的協(xié)作性;要切實提高演練的針對性、實效性、整體性,并要注意在演練中發(fā)現(xiàn)問題,及時對預(yù)案進行修改、完善;要針對美國墨西哥灣鉆井平臺事故教訓(xùn),組織制訂本企業(yè)相應(yīng)的搶險和防污染應(yīng)急預(yù)案,并組織開展有針對性的應(yīng)急演練,切實提升我國海上突發(fā)事件的應(yīng)對能力;要健全應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍,完善國家與地方、部門與部門、地方與企業(yè)、地面與海上等的協(xié)同應(yīng)對機制,建立防范應(yīng)對由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的應(yīng)急協(xié)調(diào)機制;要做好一切應(yīng)急準備,確保發(fā)生事故時,能夠及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、搶險物資到位、救援人員到位;要加強應(yīng)急裝備建設(shè),努力形成立體救援能力,確保人員疏散、傷員救治、物資運輸、現(xiàn)場滅火、海上清污等能夠及時、有力、有序、有效開展。

  三、大力加強海洋石油安全生產(chǎn)法制體制機制建設(shè)

 。ㄒ唬┻M一步完善海洋石油安全生產(chǎn)法規(guī)標準。國家安全監(jiān)管總局將抓緊對原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《海上固定平臺安全規(guī)則》進行修訂,以適應(yīng)海洋石油新技術(shù)新裝備的發(fā)展和推廣應(yīng)用。要針對所轄海域特點,督促各海洋石油企業(yè)抓緊對涉及海洋石油作業(yè)安全的行業(yè)標準和規(guī)程進行制修訂。

 。ǘ┟鞔_職責,加大對海洋石油開發(fā)的監(jiān)管力度。國家安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門努力構(gòu)建相關(guān)工作機制,進一步加強溝通協(xié)調(diào),明確職責、相互配合,共同做好海洋石油開發(fā)的安全監(jiān)管工作;海洋石油安全監(jiān)管部門要堅持不懈地推進海洋石油安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè),切實提高履職能力。海油安辦各分部和監(jiān)督處所在企業(yè)要解決好海油安辦分部和監(jiān)督處監(jiān)管人員不足、力量薄弱的問題;要加強對海洋石油安全監(jiān)管人員專業(yè)技術(shù)和法規(guī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),提升安全監(jiān)管水平。

  (三)探索在海洋石油開發(fā)生產(chǎn)中推行安全生產(chǎn)責任保險機制。采取政府推動和市場化運作相結(jié)合的方式,探索在海洋石油企業(yè)中推行安全生產(chǎn)責任保險,充分利用保險的風險控制和社會管理功能,突出加強事故預(yù)防和安全管理,建立安全監(jiān)管部門、保險機構(gòu)、海洋石油企業(yè)和職工個人多方共贏互動的激勵約束機制。

  四、高度重視,切實加強海洋石油安全監(jiān)管工作

 。ㄒ唬┣袑嵓訌娙粘1O(jiān)管,堅持從嚴執(zhí)法。海油安辦各分部、各監(jiān)督處要完善監(jiān)管和執(zhí)法制度,健全監(jiān)管執(zhí)法程序,加強對監(jiān)管執(zhí)法工作的考核與監(jiān)督,促進監(jiān)管執(zhí)法工作的有效開展。尤其要在執(zhí)法過程中不斷探索總結(jié)經(jīng)驗,明晰并落實監(jiān)管執(zhí)法責任,經(jīng)常深入企業(yè)、現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作,督促企業(yè)經(jīng)常深入細致、徹底地排查治理隱患。對重大隱患要掛牌督辦,限期整改,一時難以整改到位的,要做到計劃、資金、時限、責任、預(yù)案五落實,確保萬無一失。要堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,堅決做到認真執(zhí)法、從嚴執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的各類問題,要處理堅決、行為果斷,及時予以解決。

  (二)嚴格許可,做好安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”審查工作。嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,加強對建設(shè)項目的全過程管理。認真做好安全預(yù)評價評審、備案工作,規(guī)范設(shè)計審查備案程序,加強對發(fā)證檢驗機構(gòu)設(shè)計審查備案的管理。落實海洋石油生產(chǎn)設(shè)施試生產(chǎn)前備案制度,企業(yè)在試生產(chǎn)一年內(nèi)必須提出竣工驗收申請。要進一步規(guī)范安全竣工驗收的審查程序和現(xiàn)場檢查內(nèi)容等,及時做好新、改、擴建建設(shè)項目的安全竣工驗收工作。開展HSE管理體系建設(shè),進一步促進企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)負責制的落實,切實加強企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、設(shè)備、勞動等專業(yè)管理,提高風險意識和分析、防范風險的能力。把HSE管理體系建設(shè)與安全許可結(jié)合起來,將HSE管理體系作為取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件,完善海洋石油企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。

 。ㄈ┘訌姲踩教育培訓(xùn)。各海洋石油企業(yè)要針對海洋石油的生產(chǎn)特點,加強經(jīng)常性的安全教育,搞好企業(yè)安全文化建設(shè);制定海洋石油安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃,力爭到明年底,所有海洋石油安全監(jiān)管人員都至少接受一次專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn);加強對企業(yè)負責人、安全管理人員以及出海作業(yè)人員的安全培訓(xùn)和再培訓(xùn)工作,做到持證上崗、持證出海;強化海上應(yīng)急培訓(xùn),增強安全防范意識和自我保護、應(yīng)急處置能力。

 。ㄋ模┘哟髮Q笫桶踩薪榧夹g(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管力度。國家安全監(jiān)管總局將重點加強對海洋石油生產(chǎn)設(shè)施發(fā)證檢驗、專業(yè)設(shè)備檢測檢驗、安全培訓(xùn)和安全評價等海洋石油安全中介機構(gòu)的資質(zhì)條件、技術(shù)服務(wù)范圍的管理,提高海洋石油安全中介機構(gòu)的自身水平、服務(wù)能力和工作質(zhì)量。

 。ㄎ澹﹪烂C查處事故,嚴格責任追究。各級海洋石油安全監(jiān)管機構(gòu)和企業(yè),都要從小事抓起,嚴肅查處每一起事故,深究原因,舉一反三、總結(jié)教訓(xùn)、著眼改進。與此同時,要嚴厲追究相關(guān)責任人的責任,以事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。

  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
  二○一○年六月二十一日

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