國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排的通知

　　安監(jiān)總廳管二〔2011〕34號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

　　按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。

　　國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
　二○一一年二月二十一日

　　2011年有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重點工作安排

　　2011年有關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的總體部署，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）為核心，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以“三深化”和“三推進”為重要抓手，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)（領(lǐng)域）重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　一、健全完善綜合監(jiān)管工作體系，落實安全監(jiān)管責(zé)任

　　1.進一步落實行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責(zé)。各地要參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（安委〔2010〕2號），完善本級政府安委會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，進一步落實相關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé)。

　　2.切實落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實國務(wù)院〈通知〉精神強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管二〔2010〕203號），進一步創(chuàng)新綜合監(jiān)管方式方法，完善綜合監(jiān)管體制機制，研究擬定《綜合監(jiān)管工作條例（草案）》。

　　3.加強和完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。充分發(fā)揮各級安委會辦公室的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，認(rèn)真落實定期通報、定期會商和聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合約談、聯(lián)合分析、聯(lián)合檢查等制度，完善協(xié)作聯(lián)動機制，形成相關(guān)部門齊抓共管的工作合力。

　　二、以全面推進道路交通動態(tài)監(jiān)管為重點，充分發(fā)揮科技在事故防范中的作用

　　4.加大道路交通動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)推廣力度。深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要批示精神，在2010年試點工作的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)全面推廣。會同相關(guān)部門加快推進動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作，按照國發(fā)〔2010〕23號文件要求的時限，完成“兩客一危”車輛（即旅游包車、三級以上班線客車和危險化學(xué)品運輸車輛）動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的安裝工作。

　　5.加強道路交通動態(tài)監(jiān)管制度規(guī)范建設(shè)。會同交通運輸、公安等部門研究制定道路運輸車輛衛(wèi)星定位動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)平臺技術(shù)要求、平臺數(shù)據(jù)交換和終端技術(shù)要求三個標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作；研究制定道路交通動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法，強化部門監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范企業(yè)對駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，切實發(fā)揮好動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的作用。

　　6.實現(xiàn)道路交通動態(tài)監(jiān)管全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。在全國建立國家、省、市三級監(jiān)控平臺和國家、省、市、縣、企業(yè)五級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進“兩客一危”車輛實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，及時糾正查處車輛超速、超員等違法行為。

　　7.推進水上交通和大型起重機械動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作。擴大水上交通動態(tài)監(jiān)管試點范圍，在全國沿海�。▍^(qū)、市）推動防碰撞系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作，建立區(qū)域監(jiān)控平臺。2011年底前，海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船防撞自動識別系統(tǒng)安裝率要分別達到70%和40%.研究制定大型起重機械安全監(jiān)控管理系統(tǒng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在鐵路、公路等重點工程建設(shè)領(lǐng)域的有關(guān)中央企業(yè)和大型企業(yè)開展試點。

　　三、深化重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全專項整治，推動“打非治違”工作取得更大成效

　　8.深化道路交通安全專項整治。各級安全監(jiān)管部門要積極配合公安、交通運輸?shù)炔块T深化和拓展“五整頓”“三加強”各項工作措施，切實落實運輸企業(yè)安全責(zé)任制。以道路客運安全為重點，嚴(yán)厲打擊超員、超速和非法載客行為；支持配合公安、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門，部署開展為期五年的創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動，大力加強縣（市、區(qū)）道路交通安全監(jiān)管力度，進一步落實縣、鄉(xiāng)級人民政府安全監(jiān)管責(zé)任，降低交通違法違規(guī)率，提高農(nóng)村道路交通安全水平。會同農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣活動，有效降低農(nóng)機事故。

　　9.深化建筑施工安全專項整治。協(xié)調(diào)配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鐵道、交通運輸、水利、電力等部門開展以防坍塌、防高處墜落事故為重點的專項整治，強化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，認(rèn)真排查治理施工安全隱患，加強對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)的重點檢查治理。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和違法分包，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書非法從事建筑活動的行為。

　　10.深化消防安全專項整治。協(xié)調(diào)配合公安消防等部門深入開展以人員密集場所和高層、地下建筑為重點的專項整治，持續(xù)組織開展以社會消防安全主體責(zé)任落實、消防安全“四個能力”建設(shè)、建筑消防設(shè)施設(shè)置運行和建筑使用性質(zhì)及裝修等情況為主要內(nèi)容的火災(zāi)隱患排查整治。嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用易燃可燃材料裝修裝飾以及疏散通道、安全出口封堵、自動消防設(shè)施損壞等非法違法行為。加強建設(shè)工程消防安全源頭管理，依法落實有關(guān)部門和建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的消防安全責(zé)任，堅決防止新開工建設(shè)項目產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。

　　11.深化水上交通安全專項整治。協(xié)調(diào)配合交通海事、農(nóng)業(yè)等部門開展防碰撞、防泄漏專項整治。以“四客一危”船舶（客滾船、客渡船、客船、旅游船和危險化學(xué)品運輸船）為重點，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶運輸、船舶非法載客、超載和非法渡運等非法違法行為。支持配合農(nóng)業(yè)部門開展“平安漁業(yè)”示范縣活動，進一步落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，提高漁船作業(yè)人員持證率和漁船檢驗檢測率，提升漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

　　四、積極推動企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　12.全面推進重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。督促指導(dǎo)有關(guān)部門加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂進度，健全完善行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。重點推進道路交通運輸企業(yè)安全評估標(biāo)準(zhǔn)化、建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、水上運輸企業(yè)體系審核和渡口渡船安全標(biāo)準(zhǔn)化、鐵路運輸企業(yè)安全責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化、民航運輸企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和電力安全生產(chǎn)風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)化，督促企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全管理長效機制。

　　13.積極開展標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀班組示范活動。推動在重點行業(yè)企業(yè)開展創(chuàng)建“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀班組”活動，充分發(fā)揮中央企業(yè)和國有企業(yè)的示范帶動作用，及時總結(jié)和宣傳推廣優(yōu)秀班組典型，推動企業(yè)安全達標(biāo)。

　　五、嚴(yán)格事故查處，推動各地區(qū)、各相關(guān)重點行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，強化事故預(yù)防工作

　　14.嚴(yán)格落實事故查處分級掛牌督辦制度。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號），進一步完善重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故查處掛牌督辦工作程序，加強溝通協(xié)商，提高事故調(diào)查工作的實效，切實發(fā)揮掛牌督辦制度的作用。

　　15.嚴(yán)肅認(rèn)真做好事故查處工作。堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，加強對事故調(diào)查工作的組織協(xié)調(diào)，研究建立相關(guān)工作制度，推動事故調(diào)查工作不斷完善。督促重特大事故按期結(jié)案，并及時向社會公布事故查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。

　　16.切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真總結(jié)分析重特大事故的原因，加強對典型事故案例的剖析。對2010年相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)安全事故進行綜合分析，總結(jié)傾向性、規(guī)律性問題，提高政策措施的針對性。

　　六、加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，進一步提高綜合監(jiān)管履職能力

　　17.強化綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)。以迎接建黨90周年為契機，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力發(fā)揚學(xué)習(xí)之風(fēng)、奮斗之風(fēng)、奉獻之風(fēng)，進一步增強工作的大局意識和責(zé)任意識，強化政治理論學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)能力，狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力提高安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管履職能力。

　　18.加強調(diào)查研究。結(jié)合安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作中的重點、難點問題，深入基層、深入行業(yè)、深入企業(yè)開展專題調(diào)研，研究新情況、新問題，創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作方法，不斷健全完善綜合監(jiān)管長效機制。