三、應(yīng)急預(yù)案的演練

　?。ㄒ唬┌囱菥毜囊?guī)模分類(lèi)

　　可采用不同規(guī)模的應(yīng)急演練方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的完整性和周密性進(jìn)行評(píng)估，如桌面演練、功能演練和全面演練等。

　　1.桌面演練

　　桌面演練是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的，按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)工作程序，討論緊急情況時(shí)應(yīng)采取行動(dòng)的演練活動(dòng)。桌面演練的特點(diǎn)是對(duì)演練情景進(jìn)行口頭演練，一般是在會(huì)議室內(nèi)舉行。其主要目的是鍛煉參演人員解決問(wèn)題的能力，以及解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分的問(wèn)題。

　　桌面演練一般僅限于有限的應(yīng)急響應(yīng)和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，應(yīng)急人員主要來(lái)自本地應(yīng)急組織，事后一般采取口頭評(píng)論形式收集參演人員的建議，并提交一份簡(jiǎn)短的書(shū)面報(bào)告，總結(jié)演練活動(dòng)和提出有關(guān)改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)工作的建議。桌面演練方法成本較低，主要為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。

　　2.功能演練

　　功能演練是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng)，主要目的是針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)應(yīng)急人員以及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測(cè)、評(píng)價(jià)多個(gè)政府部門(mén)在緊急狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)集權(quán)式的運(yùn)行和響應(yīng)能力，演練地點(diǎn)主要集中在若干個(gè)應(yīng)急指揮中心或現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并開(kāi)展有限的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，調(diào)用有限的外部資源。

　　功能演練比桌面演練規(guī)模要大，需動(dòng)員更多的應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)，因而協(xié)調(diào)工作的難度也隨著更多組織的參與而加大。演練完成后，除采取口頭評(píng)論形式外，還應(yīng)向地方提交有關(guān)演練活動(dòng)的書(shū)面匯報(bào)，提出改進(jìn)建議。

　　3.全面演練

　　全面演練指針對(duì)應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力的演練活動(dòng)。全面演練一般要求持續(xù)幾個(gè)小時(shí)，采取交互式方式進(jìn)行，演練過(guò)程要求盡量真實(shí)，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，并開(kāi)展人員、設(shè)備及其他資源的實(shí)戰(zhàn)性演練，以檢驗(yàn)相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急響應(yīng)能力。與功能演練類(lèi)似，演練完成后，除采取口頭評(píng)論、書(shū)面匯報(bào)外，還應(yīng)提交正式的書(shū)面報(bào)告。

　　應(yīng)急演練的組織者或策劃者在確定采取哪種類(lèi)型的演練方法時(shí)，應(yīng)考慮以下因素：

　?。?）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況。

　?。?）本轄區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和大小。

　　（3）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　（4）應(yīng)急演練成本及資金籌措狀況。

　?。?）有關(guān)政府部門(mén)對(duì)應(yīng)急演練工作的態(tài)度。

　?。?）應(yīng)急組織投入的資源狀況。

　　（7）國(guó)家及地方政府部門(mén)頒布的有關(guān)應(yīng)急演練的規(guī)定。

　　無(wú)論選擇何種演練方法，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。

　?。ǘ┌囱萘?xí)的基本內(nèi)容不同分類(lèi)

　　根據(jù)演習(xí)的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓(xùn)練、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和自選科目訓(xùn)練。

　?。?）基礎(chǔ)訓(xùn)練?；A(chǔ)訓(xùn)練是應(yīng)急隊(duì)伍的基本訓(xùn)練內(nèi)容之一，是確保完成各種應(yīng)急救援任務(wù)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)訓(xùn)練主要包括隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練、防護(hù)裝備和通訊設(shè)備的使用訓(xùn)練等內(nèi)容。訓(xùn)練的目的是使應(yīng)急人員具備良好的戰(zhàn)斗意志和作風(fēng)，熟練掌握個(gè)人防護(hù)裝備的穿戴，通訊設(shè)備的使用等，

　?。?）專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。專(zhuān)業(yè)技術(shù)關(guān)系到應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)水平，是順利執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)的關(guān)健，也是訓(xùn)練的重要內(nèi)容，主要包括專(zhuān)業(yè)常識(shí)、堵源技術(shù)、搶運(yùn)和清消，以及現(xiàn)場(chǎng)急救等技術(shù)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練可使救援隊(duì)伍具備一定的救援專(zhuān)業(yè)技術(shù)，有效地發(fā)揮救援作用。

　?。?）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是救援隊(duì)伍綜合訓(xùn)練的重要內(nèi)容和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的綜合運(yùn)用，是提高救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力的必要措施。戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練可分為班（組）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和分隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練。通過(guò)訓(xùn)練，可使各級(jí)指揮員和救援人員具備良好的組織指揮能力和實(shí)際應(yīng)變能力。

　?。?）自選科目訓(xùn)練。自選科目訓(xùn)練可根據(jù)各自的實(shí)際情況，選擇開(kāi)展如防化、氣象、偵檢技術(shù)、綜合演練等項(xiàng)目的訓(xùn)練，進(jìn)一步提高救援隊(duì)伍的救援水平。

　　在確定訓(xùn)練科目時(shí)，專(zhuān)職救援隊(duì)伍應(yīng)以社會(huì)性救援需要為目標(biāo)確定訓(xùn)練科目；兼職救援隊(duì)?wèi)?yīng)以本單位救援需要，兼顧社會(huì)救援的需要確定訓(xùn)練科目。

　?。ㄈ┭菥毜膮⑴c人員

　　應(yīng)急演練的參與人員包括參演人員、控制人員、模擬人員、評(píng)價(jià)人員和觀摩人員。這5類(lèi)人員在演練過(guò)程中都有著重要的作用，并且在演練過(guò)程中都應(yīng)佩戴能表明其身份的識(shí)別符。

　　1.參演人員

　　參演人員所承擔(dān)的具體任務(wù)主要包括：

　?。?）救助傷員或被困人員。

　　（2）保護(hù)財(cái)產(chǎn)或公眾健康。

　?。?）獲取并管理各類(lèi)應(yīng)急資源。

　?。?）與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急事件。

　　2.控制人員

　　控制人員主要任務(wù)包括：

　　（1）確保規(guī)定的演練項(xiàng)目得到充分的演練，以利于評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。

　?。?）確保演練活動(dòng)的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。

　　（3）確保演練的進(jìn)度。

　　（4）解答參演人員的疑問(wèn)，解決演練過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　?。?）保障演練過(guò)程的安全。

　　3.模擬人員

　　模擬人員主要任務(wù)包括：

　?。?）扮演、替代正常情況或響應(yīng)實(shí)際緊急事件時(shí)應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮所相互作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)。由于各方面的原因，這些機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門(mén)并不參與此次演練。

　?。?）模擬事故的發(fā)生過(guò)程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。

　?。?）模擬受害或受影響人員。

　　4.評(píng)價(jià)人員

　　評(píng)價(jià)人員主要任務(wù)包括：

　?。?）觀察參演人員的應(yīng)急行動(dòng)，并記錄觀察結(jié)果。

　?。?）在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計(jì)劃進(jìn)行。

　　5.觀摩人員

　　觀摩人員是指來(lái)自有關(guān)部門(mén)、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀演練過(guò)程的觀眾。

　　（四）演練實(shí)施的基本過(guò)程

　　由于應(yīng)急演練是由許多機(jī)構(gòu)和組織共同參與的一系列行為和活動(dòng)，因此，應(yīng)急演練的組織與實(shí)施是一項(xiàng)非常復(fù)雜的任務(wù)，建立應(yīng)急演練策劃小組（或領(lǐng)導(dǎo)小組）是成功組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作的關(guān)鍵。策劃小組應(yīng)由多種專(zhuān)業(yè)人員組成，包括來(lái)自消防、公安、醫(yī)療急救、應(yīng)急管理、市政、學(xué)校、氣象部門(mén)的人員，以及新聞媒體、企業(yè)、交通運(yùn)輸單位的代表等；必要時(shí)，軍隊(duì)、核事故應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)也可派出人員參加策劃小組。為確保演練的成功，參演人員不得參加策劃小組，更不能參與演練方案的設(shè)計(jì)。

　　綜合性應(yīng)急演練的過(guò)程可劃分為演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施和演練總結(jié)3個(gè)階段。

　　四、演練結(jié)果的評(píng)價(jià)

　　應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)對(duì)演練的效果做出評(píng)價(jià)，并提交演練報(bào)告，詳細(xì)說(shuō)明演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。按照對(duì)應(yīng)急救援工作及時(shí)有效性的影響程度，將演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分為不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)。

　　1.不足項(xiàng)

　　不足項(xiàng)指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷，可能導(dǎo)致在緊急事件發(fā)生時(shí)，不能確保應(yīng)急組織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對(duì)措施，保護(hù)公眾的安全與健康。不足項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以糾正。演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題確定為不足項(xiàng)時(shí)，策劃小組負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)該不足項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，并給出應(yīng)采取的糾正措施和完成時(shí)限。最有可能導(dǎo)致不足項(xiàng)的應(yīng)急預(yù)案編制要素包括：職責(zé)分配，應(yīng)急資源，警報(bào)、通報(bào)方法與程序，通訊，事態(tài)評(píng)估，公眾教育與公共信息，保護(hù)措施，應(yīng)急人員安全和緊急醫(yī)療服務(wù)等。

　　2.整改項(xiàng)

　　整改項(xiàng)指演練過(guò)程中觀察或識(shí)別出的，單獨(dú)不可能在應(yīng)急救援中對(duì)公眾的安全與健康造成不良影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。整改項(xiàng)應(yīng)在下次演練前予以糾正。在以下兩種情況下，整改項(xiàng)可列為不足項(xiàng)：一是某個(gè)應(yīng)急組織中存在2個(gè)以上整改項(xiàng)，共同作用可影響保護(hù)公眾安全與健康能力的；二是某個(gè)應(yīng)急組織在多次演練過(guò)程中，反復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項(xiàng)問(wèn)題的。

　　3.改進(jìn)項(xiàng)

　　改進(jìn)項(xiàng)指應(yīng)急準(zhǔn)備過(guò)程中應(yīng)予改善的問(wèn)題。改進(jìn)項(xiàng)不同于不足項(xiàng)和整改項(xiàng)，它不會(huì)對(duì)人員安全與健康產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，視情況予以改進(jìn)，不必一定要求予以糾正。

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