三、重大事故應急預案的層次

　　基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應急預案合理地劃分分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次。

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　　（二）專項預案

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　　四、應急預案的基本結(jié)構(gòu)

　　不同的應急預案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點上會有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。

　　“1+4”預案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預案加上應急功能設(shè)置、特殊風險管理、標準操作程序和支持附件構(gòu)成的。

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　　基本預案是應急預案的總體描述，主要闡述應急預案所要解決的緊急情況、應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路，并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責以及應急預案的演練和管理等規(guī)定。

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　　應急功能是指針對各類重大事故應急救援中通常采取的一系列的基本應急行動和任務，如指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等。因此，設(shè)置應急功能時，應針對潛在重大事故的特點綜合分析并將其分配給相關(guān)部門。對每一項應急功能都應明確其針對的形勢、目標、負責機構(gòu)和支持機構(gòu)、任務要求、應急準備和操作程序等。應急預案中包含的應急功能的數(shù)量和類型，主要取決于所針對的潛在重大事故危險的類型，以及應急的組織方式和運行機制等具體情況。

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　　特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，需要對其應急功能做出針對性安排的風險。應說明處置此類風險應該設(shè)置的專有應急功能或有關(guān)應急功能所需的特殊要求，明確這些應急功能的責任部門、支持部門、有限介入部門以及它們的職責和任務，為制定該類風險的專項預案提出特殊要求和指導。

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　　由于基本預案、應急功能設(shè)置并不說明各項應急功能的實施細節(jié)，因此各應急功能的主要責任部門必須組織制定相應的標準操作程序，為應急組織或個人提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導。標準操作程序應保證與應急預案的協(xié)調(diào)和一致性，其中重要的標準操作程序可作為應急預案附件或以適當方式引用。

　　（五）支持附件

　　支持附件主要包括應急救援的有關(guān)支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)的附圖表，如危險分析附件，通訊聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機構(gòu)和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等。

　　從廣義上來說，應急預案是一個由各級文件構(gòu)成的文件體系，它不僅是應急預案本身，也包括針對某個特定的應急任務或功能所制定的工作程序等。一個完整的應急預案的文件體系可包括預案、程序、指導書、記錄等，是一個4級文件體系。

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