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國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令(第38號)

2011-06-02 09:38    【  【打印】【我要糾錯】

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令

 

局長:駱琳
二○一一年五月四日

尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總則

  第一條 為了預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

  第二條 尾礦庫的建設(shè)、運行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作,適用本規(guī)定。

  核工業(yè)礦山尾礦庫、電廠灰渣庫的安全監(jiān)督管理工作,不適用本規(guī)定。

  第三條 尾礦庫建設(shè)、運行、回采、閉庫的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等別劃分標準,按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》(AQ2006-2005)執(zhí)行。

  第四條 尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程,對尾礦庫實施有效的安全管理。

  第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,建立相應(yīng)的安全管理機構(gòu)或者配備相應(yīng)的安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員。

  第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全資格證書后,方可任職。

  直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書,方可上崗作業(yè)。

  第七條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)對國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批、核準、備案的尾礦庫建設(shè)項目進行安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。

  前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收,由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照分級管理的原則作出規(guī)定。

  尾礦庫日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,實行分級負責(zé)、屬地監(jiān)管原則,由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具體規(guī)定,報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

  第八條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾、尾礦綜合利用等先進適用技術(shù)。

  一等、二等、三等尾礦庫應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

  鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位將尾礦回采再利用后進行回填。

第二章 尾礦庫建設(shè)

  第九條 尾礦庫建設(shè)項目包括新建、改建、擴建以及回采、閉庫的尾礦庫建設(shè)工程。

  尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)及《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》的規(guī)定。

  第十條 尾礦庫的勘察單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者巖土工程類勘察資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦山工程設(shè)計資質(zhì)。安全評價單位應(yīng)當(dāng)具有尾礦庫評價資質(zhì)。施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程施工資質(zhì)。施工監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程監(jiān)理資質(zhì)。

  尾礦庫的勘察、設(shè)計、安全評價、施工、監(jiān)理等單位除符合前款規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫的等別符合下列規(guī)定:

  (一)一等、二等、三等尾礦庫建設(shè)項目,其勘察、設(shè)計、安全評價、監(jiān)理單位具有甲級資質(zhì),施工單位具有總承包一級或者特級資質(zhì);

 。ǘ┧牡、五等尾礦庫建設(shè)項目,其勘察、設(shè)計、安全評價、監(jiān)理單位具有乙級或者乙級以上資質(zhì),施工單位具有總承包三級或者三級以上資質(zhì),或者專業(yè)承包一級、二級資質(zhì)。

  第十一條 尾礦庫建設(shè)項目初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計,并編制安全專篇。安全專篇應(yīng)當(dāng)對尾礦庫庫址及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力、排洪設(shè)施和安全觀測設(shè)施的可靠性進行充分論證。

  第十二條 尾礦庫庫址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、水文地質(zhì)、氣象、下游居民區(qū)和重要工業(yè)構(gòu)筑物等情況,經(jīng)科學(xué)論證后,合理確定。

  第十三條 尾礦庫建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行安全設(shè)施設(shè)計并經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準后方可施工。無安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準的,不得施工。

  嚴禁未經(jīng)設(shè)計并審查批準擅自加高尾礦庫壩體。

  第十四條 尾礦庫施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定,嚴格按照設(shè)計施工,確保工程質(zhì)量,并做好施工記錄。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案,特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案,并長期保存。

  第十五條 施工中需要對設(shè)計進行局部修改的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意;對涉及尾礦庫庫址、等別、排洪方式、尾礦壩壩型等重大設(shè)計變更的,應(yīng)當(dāng)報原審批部門批準。

  第十六條 尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施試運行應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,試運行時間不得超過6個月,且尾砂排放不得超過初期壩壩頂標高。試運行結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請安全設(shè)施竣工驗收。

  第十七條 尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關(guān)規(guī)定,申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫,不得投入生產(chǎn)運行。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位在申請尾礦庫安全生產(chǎn)許可證時,對于驗收申請時已提交的符合頒證條件的文件、資料可以不再提交;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在審核頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證時,可以不再審查。

第三章 尾礦庫運行

  第十八條 對生產(chǎn)運行的尾礦庫,未經(jīng)技術(shù)論證和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的批準,任何單位和個人不得對下列事項進行變更:

 。ㄒ唬┲䦃畏绞剑

 。ǘ┡欧欧绞剑

 。ㄈ┪驳V物化特性;

 。ㄋ模〾涡汀瓮馄缕卤、最終堆積標高和最終壩軸線的位置;

 。ㄎ澹〾误w防滲、排滲及反濾層的設(shè)置;

 。┡藕橄到y(tǒng)的型式、布置及尺寸;

 。ㄆ撸┰O(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進庫等。

  第十九條 尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進行一次安全現(xiàn)狀評價。安全現(xiàn)狀評價應(yīng)當(dāng)符合國家標準或者行業(yè)標準的要求。

  尾礦庫安全現(xiàn)狀評價工作應(yīng)當(dāng)有能夠進行尾礦壩穩(wěn)定性驗算、尾礦庫水文計算、構(gòu)筑物計算的專業(yè)技術(shù)人員參加。

  上游式尾礦壩堆積至二分之一至三分之二最終設(shè)計壩高時,應(yīng)當(dāng)對壩體進行一次全面勘察,并進行穩(wěn)定性專項評價。

  第二十條 尾礦庫經(jīng)安全現(xiàn)狀評價或者專家論證被確定為危庫、險庫和病庫的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)分別采取下列措施:

 。ㄒ唬┐_定為危庫的,應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn),進行搶險,并向尾礦庫所在地縣級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級主管單位報告;

 。ǘ┐_定為險庫的,應(yīng)當(dāng)立即停產(chǎn),在限定的時間內(nèi)消除險情,并向尾礦庫所在地縣級人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和上級主管單位報告;

  (三)確定為病庫的,應(yīng)當(dāng)在限定的時間內(nèi)按照正常庫標準進行整治,消除事故隱患。

  第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制,實施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守,并針對可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等生產(chǎn)安全事故和影響尾礦庫運行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等重大險情制定并及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,放置在便于應(yīng)急時使用的地方。

  應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案,并每年至少進行一次演練。

  第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃,嚴格按照作業(yè)計劃生產(chǎn)運行,做好記錄并長期保存。

  第二十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度,按照本規(guī)定和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》的規(guī)定,定期組織尾礦庫專項檢查,對發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時進行治理,并建立隱患排查治理檔案。

  第二十四條 尾礦庫出現(xiàn)下列重大險情之一的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管權(quán)限和職責(zé)立即報告當(dāng)?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府,并啟動應(yīng)急預(yù)案,進行搶險:

  (一)壩體出現(xiàn)嚴重的管涌、流土等現(xiàn)象的;

 。ǘ〾误w出現(xiàn)嚴重裂縫、坍塌和滑動跡象的;

 。ㄈ⿴靸(nèi)水位超過限制的最高洪水位的;

  (四)在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的;

 。ㄎ澹┢渌<拔驳V庫安全的重大險情。

  第二十五條 尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,進行搶險,防止事故擴大,避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失,并立即報告當(dāng)?shù)乜h級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人民政府。

  第二十六條 未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行技術(shù)論證并同意,以及尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計原審批部門批準,任何單位和個人不得在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危害尾礦庫安全的作業(yè)。

第四章 尾礦庫回采和閉庫

  第二十七條 尾礦回采再利用工程應(yīng)當(dāng)進行回采勘察、安全預(yù)評價和回采設(shè)計,回采設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計,并編制安全專篇。

  安全預(yù)評價報告應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;夭砂踩O(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計實施尾礦回采,并在尾礦回采期間進行日常安全管理和檢查,防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩安全造成影響。

  尾礦全部回采后不再進行排尾作業(yè)的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行尾礦庫注銷手續(xù)。具體辦法由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

  第二十八條 尾礦庫運行到設(shè)計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的,應(yīng)當(dāng)報經(jīng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門同意后方可延期,但延長期限不得超過6個月。

  庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的小型尾礦庫閉庫程序,由省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實際制定。

  第二十九條 尾礦庫運行到設(shè)計最終標高的前12個月內(nèi),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行閉庫前的安全現(xiàn)狀評價和閉庫設(shè)計,閉庫設(shè)計應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)施設(shè)計,并編制安全專篇。

  閉庫安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準。

  第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗收,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  (一)尾礦庫已停止使用;

 。ǘ╅]庫前的安全現(xiàn)狀評價報告已報有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案;

 。ㄈ┪驳V庫閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計已經(jīng)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準;

 。ㄋ模┯型陚涞拈]庫工程安全設(shè)施施工記錄、竣工報告、竣工圖和施工監(jiān)理報告等;

 。ㄎ澹┓、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。

  第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施驗收申請報告,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容及資料:

  (一)尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況;

  (二)尾礦庫建設(shè)和運行時間以及在建設(shè)和運行中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題及其處理措施;

 。ㄈ┪驳V庫主要技術(shù)參數(shù),包括初期壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式等;

  (四)閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計及審批文件;

 。ㄎ澹╅]庫工程安全設(shè)施設(shè)計的主要工程措施和閉庫工程施工概況;

 。╅]庫工程安全驗收評價報告;

 。ㄆ撸╅]庫工程安全設(shè)施竣工報告及竣工圖;

  (八)施工監(jiān)理報告;

 。ň牛┢渌嚓P(guān)資料。

  第三十二條 尾礦庫閉庫工作及閉庫后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫的管理工作,由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負責(zé);無上級主管單位或者出資人不明確的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提請縣級以上人民政府指定管理單位。

第五章 監(jiān)督管理

  第三十三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準以及本規(guī)定要求和“分級屬地”的原則,進行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收和閉庫工程安全設(shè)施驗收;不符合規(guī)定條件的,不得批準或者通過驗收。進行審查或者驗收,不得收取費用。

  第三十四條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案,記錄監(jiān)督檢查結(jié)果、生產(chǎn)安全事故及違法行為查處等情況。

  第三十五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為,依法作出處理。

  第三十六條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫安全生產(chǎn)舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關(guān)舉報;對受理的舉報,應(yīng)當(dāng)認真調(diào)查核實;經(jīng)查證屬實的,應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

  第三十七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案管理,并將尾礦庫事故應(yīng)急救援納入地方各級人民政府應(yīng)急救援體系。

第六章 法律責(zé)任

  第三十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的工作人員,未依法履行尾礦庫安全監(jiān)督管理職責(zé)的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

  第三十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位違反本規(guī)定第八條第二款、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十六條、第二十九條第一款規(guī)定的,給予警告,并處1萬元以上3萬元以下的罰款;對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位或者尾礦庫管理單位違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的,給予警告,并處3萬元的罰款;情節(jié)嚴重的,依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或者提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定權(quán)限予以關(guān)閉。

  第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第二十八條第一款規(guī)定不主動實施閉庫的,給予警告,并處3萬元的罰款。

  第四十二條 本規(guī)定規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

  法律、行政法規(guī)對行政處罰決定機關(guān)和處罰種類、幅度另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第七章 附則

  第四十三條 本規(guī)定自2011年7月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號)同時廢止。

  新修訂的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2011年7月1日起施行。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2006年公布的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第6號)同時廢止。
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