2011年招標(biāo)師考試《項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)》課件（16）

　　（6）工程建設(shè)投資可行性研究

　　概念：工程建設(shè)投資可行性研究是指在工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，對(duì)擬建項(xiàng)目所進(jìn)行的全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，它是項(xiàng)目前期工作的重要內(nèi)容與方法，是項(xiàng)目周期的最重要環(huán)節(jié)。

　　工程建設(shè)投資可行性研究的主要作用：1）作為投資項(xiàng)目決策的基本依據(jù)；2）作為編制投資項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及組織實(shí)施的依據(jù)；3）作為向銀行等金融組織、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)籌集資金的依據(jù)；4）作為政府有關(guān)部門審批項(xiàng)目的依據(jù)；5）作為簽訂有關(guān)項(xiàng)目各類合同或協(xié)議的依據(jù)；6）構(gòu)成項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　�。�7）投資體制的改革

　　投資體制改革的核心內(nèi)容之一就是對(duì)投資項(xiàng)目審批制度的改革，投資體制改革是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開、透明和依法行政的原則，是國(guó)家行政審批制度改革的重要組成部分。

　　1）投資體制改革的主要特征。投資體制改革是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，在靈活有效的國(guó)家宏觀調(diào)控下，建立以企業(yè)投資為主體，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的投資體制，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。其主要特征表現(xiàn)在以下方面：①實(shí)行自主決策、自我約束的企業(yè)投資制度。②市場(chǎng)對(duì)投資資源配置起基礎(chǔ)性作用。③實(shí)行靈活有效的投資宏觀調(diào)控。

　　2）投資體制改革的原則。根據(jù)行政審批制度改革的要求，為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型的投資體制，投資體制改革體現(xiàn)了以下原則：①效益原則。投資體制改革的核心目標(biāo)就是要提高投資效益，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，效益原則是確定我國(guó)投資體制改革目標(biāo)模式的最高原則。 ②市場(chǎng)取向原則。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。投資體制是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制不可分割的重要組成部分，必須遵循以市場(chǎng)為取向的原則，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，提高投資效率實(shí)現(xiàn)效能目標(biāo)。③適度與國(guó)際接軌原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，要求國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一定程度上也要遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的形勢(shì)下，中國(guó)要廣泛參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極利用國(guó)際投融資渠道，吸引外資并進(jìn)行海外投資，投資體制與國(guó)際適度接軌就成為必然要求。

　　3）投資體制改革的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。①確立投資體制改革新的目標(biāo)。②確立企業(yè)投資主體地位。③實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“核準(zhǔn)制”與“備案制”。④鼓勵(lì)社會(huì)投資。⑤改進(jìn)投資宏觀調(diào)控手段。

　　4）投資體制改革后政府管理工程建設(shè)項(xiàng)目投資的方式。投資體制改革后，改變了單一的項(xiàng)目審批制度，取而代之的是審批制、核準(zhǔn)制、備案制三者并立的投資項(xiàng)目管理制度。①對(duì)于政府投資項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行審批制。②對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。③對(duì)于以投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或貸款貼息方式使用政府投資資金的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后向政府有關(guān)部門提交資金申請(qǐng)報(bào)告；政府有關(guān)部門只對(duì)是否給予資金支持進(jìn)行批復(fù)，不再對(duì)是否允許投資建設(shè)提出意見。

　�。�8）政府投資項(xiàng)目的決策：

　　政府投資項(xiàng)目必須先列入行業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家再審批項(xiàng)目建議書，審查項(xiàng)目建設(shè)的必要性，決定項(xiàng)目是否立項(xiàng)；經(jīng)過(guò)可行性研究的審查，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面分析項(xiàng)目的可行性，決定項(xiàng)目的建設(shè)方案，開始項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目審批的決策程序依次是行業(yè)或部門規(guī)劃、項(xiàng)目建議書審批、可行研究審批、批準(zhǔn)建設(shè)、轉(zhuǎn)入項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，這四個(gè)階段。政府投資項(xiàng)目審批的決策程序見教材P86圖示。

　�。�9）企業(yè)投資項(xiàng)目的決策：

　　企業(yè)投資項(xiàng)目的決策程序見教材P87圖示。企業(yè)投資項(xiàng)目的備案程序見教材P89圖示。

　　例題1在分類和分項(xiàng)目管理中，對(duì)于境外投資項(xiàng)目，按照是否屬于（　 ），分別設(shè)置不同的外匯額核準(zhǔn)權(quán)限。

　　A.鼓勵(lì)類 B.允許類 C.限制類 D.資源開發(fā)類

　　答案：D

　　例題2項(xiàng)目投資決策的目的就是要達(dá)到預(yù)定的投資目標(biāo)，確定（　 ）是項(xiàng)目投資決策的前提。

　　A.投資方向 B.投資金額 C.投資目標(biāo) D.投資項(xiàng)目

　　答案：C

　　例題3對(duì)于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行（　 ）。

　　A.審批制 B.備案制 C.核準(zhǔn)制 D.報(bào)批制

　　答案：A

　　例題4與項(xiàng)目投資決策有關(guān)的主體至少有三個(gè)即（　 ）。

　　A.政府 B.投資者 C.貸款者 D.監(jiān)管者 E.評(píng)價(jià)者

　　答案：ABC

　　例題5投資體制改革的原則是（　 ）。

　　A.效益原則 B.市場(chǎng)取向原則 C.政府主導(dǎo)原則

　　D.市場(chǎng)主導(dǎo)原則 E.適度與國(guó)際接軌原則

　　答案：ABE

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