2011年招標(biāo)師考試《法律法規(guī)與政策》講義精髓（15）

　　Y.施工許可的條件

　　1）《建筑法》規(guī)定建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)具備一系列前提條件：

　　（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）的有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用土地。其中需要使用國有建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的土地行政主管部門申請，經(jīng)其審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

　　根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的，建設(shè)單位在依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)之前，必須先取得該工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)單位在申請辦理開工手續(xù)前，還必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。

　　（三）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求

　　需要先期進(jìn)行拆遷的建筑工程，其拆遷工作狀況直接影響到整個建筑工程能否順利進(jìn)行。在建筑工程開始施工時，拆遷的進(jìn)度必須符合工程開工的要求，這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。

　　拆遷工作必須依法進(jìn)行。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實(shí)施房屋拆遷。

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)確定建筑施工企業(yè)

　　確定了建筑施工企業(yè)是能夠開始施工的前提條件。否則將由于不具有開工的可能性而無法獲得施工許可證。

　　（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料

　　施工圖設(shè)計(jì)文件是進(jìn)行施工作業(yè)的技術(shù)依據(jù)，是在施工過程中保證建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，在開工前必須有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料。鑒于施工圖設(shè)計(jì)文件對工程質(zhì)量的重要性，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查”。“施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用”。

　　據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進(jìn)一步規(guī)定，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，除了應(yīng)當(dāng)“有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料”，還應(yīng)滿足“施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定進(jìn)行了審查”。

　　（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第13條進(jìn)一步規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告之前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第10條第1款也規(guī)定：“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”；第42條第1款規(guī)定：“建設(shè)行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否有安全措施進(jìn)行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證”。

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)

　　建筑活動需要較多的資金投入，建設(shè)單位在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設(shè)資金。根據(jù)本條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證時必須有已經(jīng)落實(shí)的建設(shè)資金，這是預(yù)防拖欠工程款，保證施工順利進(jìn)行的基本經(jīng)濟(jì)保障。對此，《建筑工程施工許可管理辦法》第4條進(jìn)一步具體規(guī)定為：

　　1．建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%；

　　2．建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

　　建筑工程申請領(lǐng)取施工許可證，除了應(yīng)當(dāng)具備以上七項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑工程開工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接，避免出現(xiàn)遺漏法律的空白點(diǎn)。例如，根據(jù)《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），對于按規(guī)定需要進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將其消防設(shè)計(jì)圖紙報送公安消防機(jī)構(gòu)審核；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不合格的，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得施工。

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