第八節(jié)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

　　一、概述

　　《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》立法背景

　　1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（簡稱《暫行條例》），對降低當(dāng)時高發(fā)的鍋爐壓力容器安全事故起到作用。

　　但《暫行條例》存在六個方面的不適應(yīng)：

　　一是經(jīng)濟體制、所有制形式、政府管理方式的變化，《暫行條例》監(jiān)督管理方式已不能適應(yīng)復(fù)雜情況。

　　二是特種設(shè)備的范圍發(fā)生變化，除鍋爐壓力容器外，電梯、起重機械、客運索道、游樂設(shè)施以及壓力管道等大量增加，事故也頻繁發(fā)生，亟需規(guī)范。

　　三是《暫行條例》的操作性不夠明確、具體，大量涉及行政許可的行政監(jiān)管措施不夠公開、透明。

　　四是對有關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗檢測過程中的各類違法行為沒有制定具體的處罰規(guī)定和行政強制措施。

　　五是對安全監(jiān)督管理部門和工作人員缺乏監(jiān)督、約束機制。

　　六是境內(nèi)外的鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的監(jiān)督管理制度不統(tǒng)一，不符合WTO的基本原則。

　　因此，必須修訂原條例制定新法規(guī)——新條例的誕生。

　　近幾年特種設(shè)備數(shù)量大幅增加，每年增幅達8%左右，到2006年年底全國特種設(shè)備數(shù)量已達到403.73萬臺。

　　2006年我國共發(fā)生特種設(shè)備嚴重以上事故299起，死亡334人，受傷348人。萬臺設(shè)備事故0.83起，萬臺設(shè)備死亡人數(shù)為0.94人。

　　從2001年至2006年，全國重特大事故得到初步遏制，萬臺設(shè)備事故起數(shù)分別為1.21、1.19、0.95、0.92、0.90， 0.83.但與發(fā)達國家相比，還有較大的差距，事故率為發(fā)達國家的5到6倍。

　　全國共有特種設(shè)備監(jiān)察隊伍8300多人，檢驗隊伍24000多人（包括特種設(shè)備管理部門18000人和行業(yè)6000人），協(xié)管員隊伍72000人。

　　全國人大財經(jīng)委已于2006年12月23日正式啟動了《特種設(shè)備安全法》的起草工作，2008年1月16日，國務(wù)院法制辦召集國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局等有關(guān)部門，對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進行了修訂。針對特種設(shè)備安全事故調(diào)查和處理增加了專章規(guī)定，針對高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管增加了若干條款和規(guī)范。并于2009年5月1日施行。

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