安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀

　　一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的起源

　　安全生產(chǎn)立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康，保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員的利益和法定權(quán)利，保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家及人民財(cái)富安全。它起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后期，是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，是工人運(yùn)動(dòng)高漲、推動(dòng)和斗爭(zhēng)的結(jié)果。

　　人類最早的職業(yè)安全健康立法，可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》，1802年英國(guó)政府制定的《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。

　　世界范圍的安全立法，是在人類進(jìn)人20世紀(jì)才開始的，這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。

　　二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程

　　1.20世紀(jì)初期的勞動(dòng)保護(hù)（1921年-1949年）

　　以改善勞動(dòng)條件實(shí)現(xiàn)八小時(shí)工作制，保護(hù)婦女、童工的利益為目標(biāo)開始了早期的勞動(dòng)保護(hù)工作任務(wù)。

　　1922年5月，提出了《勞動(dòng)法大綱》，1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》。

　　2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)（1949年-1952年）

　　以勞動(dòng)立法為主體的勞動(dòng)保護(hù)工作方向得以確立，職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)迅速地得到發(fā)展。1950年中華全國(guó)總工會(huì)成立了勞動(dòng)保護(hù)部；政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和工會(huì)組織三個(gè)系統(tǒng)中分別建立了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu) .1951年召開了全國(guó)第一次勞動(dòng)保護(hù)會(huì)議 . 這一時(shí)期的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，在前蘇聯(lián)模式影響的基礎(chǔ)上，已開始邁出了我國(guó)特色的步子。

　　3.社會(huì)主義建設(shè)全面開展時(shí)期（1953年-1964年）

　　1954年我國(guó)首次頒布的《憲法》中，列進(jìn)了有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面的條款。周恩來總理親自主持制定了著名的三大規(guī)程：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》。

　　1954-1957年間，由國(guó)家頒布的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)就有15種，由中央產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度，多達(dá)300余種。這一期間，國(guó)家為改善勞動(dòng)條件，解決安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生方面的重大問題而撥出的?？?，達(dá)四億九千多萬元。

　　第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)大中型企業(yè)普遍建立和健全了勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu)，小型企業(yè)一般也配備了職業(yè)安全衛(wèi)生專職人員。

　　工作成效：是我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作史上的黃金時(shí)期。

　　教訓(xùn)及問題：1958年“大躍進(jìn)”以后，由于強(qiáng)調(diào)了大搞群眾運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)中冒險(xiǎn)、蠻干、瞎指揮風(fēng)逐漸盛行，一些行之有效的規(guī)章制度受到破壞，工傷事故開始大幅度上升，1960年出現(xiàn)了建國(guó)以來的第一次事故高峰 .

　　4.文化大革命期間（1965年-1975年）

　　把勞動(dòng)保護(hù)誣蔑為“活命哲學(xué)”，以破除管、卡、壓為名，對(duì)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有效的規(guī)章制度橫加鞭笞，勞動(dòng)保護(hù)工作繼1958年大躍進(jìn)之后又一次遭到嚴(yán)重破壞。

　　1972年出現(xiàn)第二次事故高峰，傷亡人數(shù)達(dá)到歷史上最高點(diǎn)。

　　5.撥亂反正，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以及改革開放時(shí)期（1976年-1991年）

　　1978年及1982年修定的《憲法》，1979年制定的《刑法》，也都列入了勞動(dòng)保護(hù)方面的專門條款 ；1983年成立了中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)（2004年改為中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)（COSHA）China Occupational Safety &Health Association是我國(guó)職業(yè)安全健康工作領(lǐng)域的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)） ；1985年1月3日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì) .1985年國(guó)家教委把“安全工程”列為高校試辦本科專業(yè)。

　　這一時(shí)期，國(guó)家決定將職業(yè)安全衛(wèi)生工作由過去的以行政管理為主，改為以實(shí)行國(guó)家監(jiān)察為主，在加強(qiáng)國(guó)家立法的同時(shí)，建立、健全了勞動(dòng)安全監(jiān)察制度，加強(qiáng)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成了企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督四方共建共管的安全生產(chǎn)管理體制。

　　這一時(shí)期成為建國(guó)以來職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)最為輝煌的時(shí)期

　　6.進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期（1992年-2000年）

　　這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管理和運(yùn)作方式，帶了巨大的沖擊。最為重要的進(jìn)展是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了重大進(jìn)展，《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實(shí)施。

　　國(guó)際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上，已把我國(guó)列入發(fā)展中國(guó)家傷亡率較低的國(guó)家之列

　　7.進(jìn)入新世紀(jì)（2001年以來）

　　進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)將隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革，開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。黨的“十六大” 明確提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

　　2001年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我國(guó)組建了副部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局），2005年2月又升格為正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

　　2002年11月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》標(biāo)志著安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。

　　胡錦濤：“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。”

　　溫家寶：“抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)自建國(guó)以來，頒布并實(shí)施的法律、法規(guī)280 多項(xiàng)，此外還頒布了100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條例。

　　但目前在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面還存在一些問題：一是不健全，有空缺；二是存在重復(fù)和交叉問題；三是存在可操作性問題；四是執(zhí)法不嚴(yán)。

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