安全工程師考試《安全生產(chǎn)法》課程講義(4)
安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展與現(xiàn)狀
一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)的起源
安全生產(chǎn)立法是為了保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康,保障生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員的利益和法定權(quán)利,保障社會(huì)生產(chǎn)資料和國(guó)家及人民財(cái)富安全。它起源于18世紀(jì)工業(yè)革命后期,是工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要,是工人運(yùn)動(dòng)高漲、推動(dòng)和斗爭(zhēng)的結(jié)果。
人類最早的職業(yè)安全健康立法,可追溯到13世紀(jì)德國(guó)政府頒布的《礦工保護(hù)法》,1802年英國(guó)政府制定的《保護(hù)學(xué)徒的身心健康法》。
世界范圍的安全立法,是在人類進(jìn)人20世紀(jì)才開始的,這就是1919年第一屆國(guó)際勞工大會(huì)制定的有關(guān)工時(shí)、婦女、兒童勞動(dòng)保護(hù)的一系列國(guó)際公約。
二、我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的發(fā)展歷程
1.20世紀(jì)初期的勞動(dòng)保護(hù)(1921年-1949年)
以改善勞動(dòng)條件實(shí)現(xiàn)八小時(shí)工作制,保護(hù)婦女、童工的利益為目標(biāo)開始了早期的勞動(dòng)保護(hù)工作任務(wù)。
1922年5月,提出了《勞動(dòng)法大綱》,1931年11月20日,中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過了《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》。1949年9月29日,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過《共同綱領(lǐng)》。
2.國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的勞動(dòng)保護(hù)(1949年-1952年)
以勞動(dòng)立法為主體的勞動(dòng)保護(hù)工作方向得以確立,職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)迅速地得到發(fā)展。1950年中華全國(guó)總工會(huì)成立了勞動(dòng)保護(hù)部;政府部門、產(chǎn)業(yè)部門和工會(huì)組織三個(gè)系統(tǒng)中分別建立了勞動(dòng)保護(hù)機(jī)構(gòu) .1951年召開了全國(guó)第一次勞動(dòng)保護(hù)會(huì)議 . 這一時(shí)期的職業(yè)安全衛(wèi)生工作,在前蘇聯(lián)模式影響的基礎(chǔ)上,已開始邁出了我國(guó)特色的步子。
3.社會(huì)主義建設(shè)全面開展時(shí)期(1953年-1964年)
1954年我國(guó)首次頒布的《憲法》中,列進(jìn)了有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)方面的條款。周恩來總理親自主持制定了著名的三大規(guī)程:《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》。
1954-1957年間,由國(guó)家頒布的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)就有15種,由中央產(chǎn)業(yè)部門和各地區(qū)分別制定的規(guī)章制度,多達(dá)300余種。這一期間,國(guó)家為改善勞動(dòng)條件,解決安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生方面的重大問題而撥出的???,達(dá)四億九千多萬元。
第一個(gè)五年計(jì)劃期間,我國(guó)大中型企業(yè)普遍建立和健全了勞動(dòng)管理機(jī)構(gòu),小型企業(yè)一般也配備了職業(yè)安全衛(wèi)生專職人員。
工作成效:是我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生工作史上的黃金時(shí)期。
教訓(xùn)及問題:1958年“大躍進(jìn)”以后,由于強(qiáng)調(diào)了大搞群眾運(yùn)動(dòng),生產(chǎn)中冒險(xiǎn)、蠻干、瞎指揮風(fēng)逐漸盛行,一些行之有效的規(guī)章制度受到破壞,工傷事故開始大幅度上升,1960年出現(xiàn)了建國(guó)以來的第一次事故高峰 .
4.文化大革命期間(1965年-1975年)
把勞動(dòng)保護(hù)誣蔑為“活命哲學(xué)”,以破除管、卡、壓為名,對(duì)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及有效的規(guī)章制度橫加鞭笞,勞動(dòng)保護(hù)工作繼1958年大躍進(jìn)之后又一次遭到嚴(yán)重破壞。
1972年出現(xiàn)第二次事故高峰,傷亡人數(shù)達(dá)到歷史上最高點(diǎn)。
5.撥亂反正,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以及改革開放時(shí)期(1976年-1991年)
1978年及1982年修定的《憲法》,1979年制定的《刑法》,也都列入了勞動(dòng)保護(hù)方面的專門條款 ;1983年成立了中國(guó)勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)(2004年改為中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)(COSHA)China Occupational Safety &Health Association是我國(guó)職業(yè)安全健康工作領(lǐng)域的最高權(quán)威機(jī)構(gòu)) ;1985年1月3日,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),正式成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì) .1985年國(guó)家教委把“安全工程”列為高校試辦本科專業(yè)。
這一時(shí)期,國(guó)家決定將職業(yè)安全衛(wèi)生工作由過去的以行政管理為主,改為以實(shí)行國(guó)家監(jiān)察為主,在加強(qiáng)國(guó)家立法的同時(shí),建立、健全了勞動(dòng)安全監(jiān)察制度,加強(qiáng)了安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),形成了企業(yè)負(fù)責(zé)、國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理和群眾監(jiān)督四方共建共管的安全生產(chǎn)管理體制。
這一時(shí)期成為建國(guó)以來職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)最為輝煌的時(shí)期
6.進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期(1992年-2000年)
這一時(shí)期社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于傳統(tǒng)的安全衛(wèi)生管理和運(yùn)作方式,帶了巨大的沖擊。最為重要的進(jìn)展是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了重大進(jìn)展,《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》等法律得以頒布實(shí)施。
國(guó)際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會(huì)上,已把我國(guó)列入發(fā)展中國(guó)家傷亡率較低的國(guó)家之列
7.進(jìn)入新世紀(jì)(2001年以來)
進(jìn)入新世紀(jì),我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)將隨著政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的改革,開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。黨的“十六大” 明確提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
2001年1月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我國(guó)組建了副部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局),2005年2月又升格為正部級(jí)的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。
2002年11月1日開始執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》標(biāo)志著安全生產(chǎn)真正走向法制化軌道。
胡錦濤:“把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念,納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略,做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。”
溫家寶:“抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī),抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)自建國(guó)以來,頒布并實(shí)施的法律、法規(guī)280 多項(xiàng),此外還頒布了100多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條例。
但目前在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面還存在一些問題:一是不健全,有空缺;二是存在重復(fù)和交叉問題;三是存在可操作性問題;四是執(zhí)法不嚴(yán)。
- ·安全工程師考試要反復(fù)看書、反復(fù)做題
- ·2019年安全工程師考試備考如何制定計(jì)劃?
- ·安全工程師考試備考要看書和做題結(jié)合
- ·備考安全工程師考試研究有什么用?
- ·【福利】2019新政下的中級(jí)安全工程師考試如何備考?
- ·鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)可以報(bào)考中級(jí)安全工程師考試嗎?
- ·鐵道通信信號(hào)專業(yè)能報(bào)考中級(jí)安全工程師考試嗎?
- ·鐵道機(jī)車車輛專業(yè)想考2019年中級(jí)安全工程師可以嗎
- ·請(qǐng)教19中級(jí)安全工程師報(bào)名條件?鐵道車輛能報(bào)嗎?
- ·電氣化鐵道技術(shù)專業(yè)可參加19年的中級(jí)安全師考試嗎?