第二節(jié) 中華人民共和國行政處罰法

　　一、行政處罰的概念

　　行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，實(shí)施處罰的行政執(zhí)法活動(dòng)。行政處罰是對(duì)犯有比較輕微違法行為，尚不夠刑事處分者實(shí)施的行政制裁。行政處罰的目的是為了維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序，保障國家的安全和公民的權(quán)利。

　　二、行政處罰的原則：

　　1.公正、公開的原則。

　　2.處罰法定原則

　　指行政處罰必須依法進(jìn)行。包含三層含義：（1）實(shí)施處罰的主體必須是法定的行政主體（主要是國家行政機(jī)關(guān)，也可以是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的組織或行政機(jī)關(guān)委托的組織）；（2）處罰的依據(jù)是法定的；（3）行政處罰的程序合法。

　　3.處罰與教育相結(jié)合的原則

　　4.一事不再罰原則

　　一事不再罰原則指對(duì)某一違法行為，不得給予兩次以上同類（如罰款）處罰?；蛘哒f行政責(zé)任人的一個(gè)行為違反一種行政法規(guī)范時(shí)，只能由一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出一次處罰。一事不再罰原則解決的是行政執(zhí)法中多頭處罰與重復(fù)處罰的問題。

　　5.過罰相當(dāng)原則

　　指行政主體對(duì)責(zé)任人適用行政處罰，所用罰種和處罰幅度要與其違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)、相對(duì)等。

　　6.不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任原則

　　行政責(zé)任人因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。因?yàn)樾姓撇门c民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對(duì)象等是不同的。

　?。ú坏靡粤P代刑、以罰代賠）

　　7.保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則

　　行政責(zé)任人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)、索賠權(quán)等5項(xiàng)權(quán)利（大綱二掌握）。

　　行政責(zé)任人對(duì)行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服，可以依法中請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。

　　三、行政責(zé)任的分類

　　行政處分和行政處罰兩類。

　　行政處分是對(duì)國家機(jī)關(guān)工作人員或由國家機(jī)關(guān)委派到企事業(yè)單位任職的人員的行政違法行為，由所在單位或其上級(jí)主管部門所給予的一種制裁性處理；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對(duì)其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁，也屬于行政責(zé)任的范疇 .行政處分的對(duì)象只能是自然人。

　　行政處罰是國家行政機(jī)關(guān)及其他依法可以實(shí)施行政處罰權(quán)的組織，對(duì)違反行政法律、法規(guī)、規(guī)章，尚不構(gòu)成犯罪的，或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。

　　有權(quán)實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)只能是具有行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，這些機(jī)關(guān)通常由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章加以確定。

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