國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患的通知

安委辦〔2011〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會，國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神，按照《國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕8號）要求，現(xiàn)就全面排查整治危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、排查范圍

　�。ㄒ唬┧�有生產(chǎn)、使用、儲存、經(jīng)營、廢棄處置、運(yùn)輸和管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)；正在生產(chǎn)準(zhǔn)備和試生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。重點(diǎn)排查近兩年發(fā)生過死亡事故或造成重大社會影響事故的企業(yè)，新建化工企業(yè)，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（即重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)，以及城鎮(zhèn)化工企業(yè)。

　�。ǘ�）所有的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放企業(yè)，重點(diǎn)排查生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品質(zhì)量方面違法違規(guī)問題，運(yùn)輸企業(yè)違法違規(guī)運(yùn)輸行為，以及各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為等。

　　二、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全隱患排查整治的重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)。著重圍繞以下內(nèi)容開展隱患排查整治：

　　1.生產(chǎn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可情況以及審查時(shí)不符合項(xiàng)的整改情況。

　　2.新建項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查情況；設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)符合性；項(xiàng)目的試生產(chǎn)方案備案和安全措施的制定落實(shí)情況、竣工驗(yàn)收情況。

　　3.設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理制度制定和執(zhí)行情況；主要設(shè)備、重要機(jī)組、高溫油泵以及壓力容器、壓力管道等設(shè)備設(shè)施的定期檢測和檢維修情況，檢修復(fù)產(chǎn)熱緊措施落實(shí)情況；儀表聯(lián)鎖管理制度的制定和執(zhí)行情況；儀表完好和聯(lián)鎖自動(dòng)保護(hù)儀表投用情況、重大危險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的完善和投用情況、可燃?xì)怏w泄漏檢測報(bào)警儀表的投用、完好以及定期檢驗(yàn)情況；特種設(shè)備、安全附件的定期檢驗(yàn)情況。

　　4.檢維修作業(yè)中，動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、破土、起重、高處、臨時(shí)用電等作業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況；在生產(chǎn)和施工作業(yè)中，“四防”（即防火、防爆、防中毒、防跑料串料）安全管理制度建立健全和執(zhí)行情況。

　　5.生產(chǎn)裝置正常開停車和緊急停車安全規(guī)程的建立與執(zhí)行情況，開車前和停車后確認(rèn)制度的建立與執(zhí)行情況。

　　6.防雷電、防汛、防臺風(fēng)、防建筑物倒塌等管理制度和措施落實(shí)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度的制定和落實(shí)情況。

　　7.企業(yè)廠區(qū)內(nèi)外安全距離是否符合要求，消防設(shè)施、防雷、防靜電措施落實(shí)情況。

　　8.涉及重點(diǎn)危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化改造情況。

　　9.安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善情況，是否與崗位職責(zé)相匹配；安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及崗位職責(zé)、工藝流程、危險(xiǎn)及有害因素、工藝技術(shù)指標(biāo)和操作規(guī)程、工藝技術(shù)管理、巡回檢查制度執(zhí)行情況。

　　10.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格培訓(xùn)考核取證情況；新員工的三級安全教育培訓(xùn)情況；特種作業(yè)人員的持證上崗情況。

　　11.企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建立情況，應(yīng)急預(yù)案的適用性、可操作性以及演練情況，應(yīng)急器材配備情況，與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)、地方政府應(yīng)急救援合作關(guān)系情況。

　�。ǘ�）危險(xiǎn)化學(xué)品儲存環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是儲存有毒（特別是劇毒化學(xué)品）、易燃、易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，大型石油、成品油儲罐區(qū)，涉及氯、氨、液化氣體等被列入《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的化學(xué)品企業(yè)，以及構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的企業(yè)和單位。著重圍繞以下內(nèi)容開展隱患排查整治：

　　1.安全監(jiān)控儀表完善、完好和投用情況；特別高、低液位報(bào)警聯(lián)鎖儀表的完好和投用情況；罐體定期檢查制度執(zhí)行情況。

　　2.液體儲罐防超溫超壓、防串料跑料、防雷、防汛、防倒塌措施的落實(shí)情況。

　　3.儀表、安全附件檢驗(yàn)情況；是否存在超儲現(xiàn)象。

　　4.安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程建立和執(zhí)行情況。

　　5.危險(xiǎn)化學(xué)品儲存企業(yè)的外部安全距離。

　　6.消防設(shè)施、應(yīng)急器材的配備和管理情況，應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練情況。

　�。ㄈ�）危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是承運(yùn)劇毒、有毒、液氯、液氨、液化氣體等被列入《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的化學(xué)品和易爆化學(xué)品的運(yùn)輸企業(yè)和單位。著重圍繞以下內(nèi)容開展隱患排查整治：

　　1.危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸資質(zhì)。

　　2.駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員上崗資格證。

　　3.運(yùn)輸車輛、槽車罐體、配載容器和安全附件檢測檢驗(yàn)合格證明。

　　4.車輛二級維護(hù)制度和定期檢驗(yàn)制度落實(shí)情況。

　　5.應(yīng)急處置器材、防護(hù)用品、安全監(jiān)控車載終端（GPS和行駛記錄儀）、標(biāo)志燈、安全標(biāo)示牌、運(yùn)輸通行證配備情況。

　　6.運(yùn)輸車輛是否在規(guī)定的有效期內(nèi)，按照指定的路線、時(shí)間和速度行駛，運(yùn)輸車輛途中需要停車住宿或者無法正常行駛時(shí)，駕駛?cè)�、押運(yùn)人員是否及時(shí)向當(dāng)?shù)毓�安部門報(bào)告。

　　7.防止客運(yùn)車輛夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品的措施落實(shí)情況。

　�。ㄋ模┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是經(jīng)營劇毒化學(xué)品和交通運(yùn)輸工具用加油（氣）站、液化氣體充裝單位。著重圍繞以下內(nèi)容開展隱患排查整治：

　　1.危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證、液化氣體充裝單位安全生產(chǎn)（充裝）許可證及許可經(jīng)營范圍；設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)符合性：“一書一簽”（即化學(xué)品安全技術(shù)說明書、化學(xué)品安全標(biāo)簽）制度、安全管理規(guī)章制度、檢維修安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程的編制及落實(shí)情況；嚴(yán)禁超量裝載規(guī)定的落實(shí)情況；充裝車輛資質(zhì)、安全狀況查驗(yàn)制度建立和執(zhí)行情況；應(yīng)急救援預(yù)案編制及演練情況；特種作業(yè)人員、安全管理人員持證上崗情況。

　　2.查驗(yàn)、登記劇毒化學(xué)品購買憑證、劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證、劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證、運(yùn)輸車輛安裝的安全標(biāo)示牌、危險(xiǎn)化學(xué)品信息聯(lián)絡(luò)卡、槽車罐體惰性氣體置換合格證明文件情況。

　　3.埋地油罐、充裝車輛、氣瓶等的設(shè)備、儀表、安全附件、報(bào)警系統(tǒng)檢驗(yàn)情況，防滲漏、防上浮、防雷、防靜電措施落實(shí)情況，裝卸軟管水壓試驗(yàn)情況，液化氣體充裝站防超裝措施落實(shí)情況；毒介質(zhì)洗消裝置配備情況；防毒面具、空氣呼吸器和防化服的配備和使用情況；萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)在液化氣體充裝環(huán)節(jié)的落實(shí)情況；站內(nèi)外安全距離。

　�。ㄎ澹┪ｋU(xiǎn)化學(xué)品輸送管道。著重圍繞以下內(nèi)容開展隱患排查整治：

　　1.各類危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全管理和主管部門。

　　2.管道上方違章占壓、防護(hù)距離不夠、標(biāo)識標(biāo)志缺損、安全管理責(zé)任制不落實(shí)，以及各類管道管線交叉鋪設(shè)等突出問題。

　　3.權(quán)屬單位危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定的建立、完善及落實(shí)情況。

　　三、煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治的重點(diǎn)內(nèi)容

　　各級安全監(jiān)管、公安、質(zhì)檢、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要按照各自職責(zé)，認(rèn)真組織開展煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治工作。

　�。ㄒ唬�煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。重點(diǎn)排查整治下列違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為：

　　1.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)行為，主要包括：將企業(yè)違法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓給其他單位或個(gè)人；將部分工（庫）房、一條生產(chǎn)線或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給其他單位或個(gè)人：“一證多廠”或企業(yè)多股東各自分別組織生產(chǎn)等。

　　2.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)在同一工房內(nèi)進(jìn)行兩個(gè)或多個(gè)涉藥危險(xiǎn)工序作業(yè)。

　　3.煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證過期后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

　　4.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)“三超一改”（即超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）行為，主要包括：超許可范圍違法生產(chǎn)禮花彈等A級產(chǎn)品；危險(xiǎn)作業(yè)工（庫）房現(xiàn)場作業(yè)人員超核定數(shù)量；成品、半成品、藥物庫房超核定藥量儲存，工房滯留藥量超核定藥量；擅自改變工（庫）房設(shè)計(jì)用途進(jìn)行危險(xiǎn)品生產(chǎn)作業(yè)。

　　5.違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹以及銷售含氯酸鉀的煙花爆竹產(chǎn)品。

　　6.煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中邊施工邊生產(chǎn)經(jīng)營。

　　7.煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)違反高溫雷雨停產(chǎn)規(guī)定組織生產(chǎn)。

　　8.禮花彈生產(chǎn)企業(yè)未按要求使用流向管理信息系統(tǒng)對禮花彈產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識和登記。

　　9.已撤銷禮花彈生產(chǎn)許可范圍的原禮花彈生產(chǎn)企業(yè)，繼續(xù)違法生產(chǎn)禮花彈或未對原庫存產(chǎn)品進(jìn)行妥善處置。

　　10.煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售點(diǎn)違規(guī)經(jīng)營禮花彈等A級產(chǎn)品。

　　11.生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的防護(hù)屏障、防火、防雷、防靜電等安全設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

　�。ǘ�）煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)節(jié)。重點(diǎn)排查整治煙花爆竹產(chǎn)品種類、規(guī)格、藥量、包裝、標(biāo)識等不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

　�。ㄈ�）煙花爆竹運(yùn)輸環(huán)節(jié)。全面排查整治各類違法違規(guī)運(yùn)輸煙花爆竹行為，主要包括：違規(guī)跨�。▍^(qū)、市）運(yùn)輸黑火藥、引火線；使用非危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛運(yùn)輸煙花爆竹；將煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線等原材料混裝運(yùn)輸；在客運(yùn)車輛或其他運(yùn)輸車輛中夾帶運(yùn)輸煙花爆竹及原材料等。

　　（四）非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，主要包括：安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證被依法吊銷、注銷或者生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹企業(yè)被依法取締關(guān)閉后，仍然非法進(jìn)行煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；在家庭作坊或窩點(diǎn)內(nèi)非法生產(chǎn)煙花爆竹；在居民區(qū)等人員密集場所非法存放煙花爆竹；未取得煙花爆竹道路運(yùn)輸許可非法運(yùn)輸煙花爆竹。

　　四、時(shí)間安排

　　從2011年8月中旬開始到2011年底結(jié)束，按以下三個(gè)階段進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┕ぷ鞑渴痣A段。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知要求和本地區(qū)、本部門實(shí)際，立即對開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治進(jìn)行再部署。各危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)要結(jié)合本單位實(shí)際，制定深化安全隱患排查整治工作方案并組織實(shí)施。

　�。ǘ�）檢查督導(dǎo)階段。2011年9月底前，各地區(qū)、各有關(guān)部門要對本地區(qū)和本系統(tǒng)基層單位部署并實(shí)施安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行全面檢查，對危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)開展安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。2011年10月，國務(wù)院安委會辦公室將組織專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

　　（三）整改驗(yàn)收階段。2011年11月底前，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位對危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查出的問題進(jìn)行整改驗(yàn)收。2011年12月，國務(wù)院安委會辦公室將再次對重點(diǎn)地區(qū)安全隱患排查整治工作情況進(jìn)行檢查。

　　五、工作要求

　　（一）精心組織，全面開展隱患排查整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要全面總結(jié)近年來安全隱患排查整治工作經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全管理中存在的突出問題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安全隱患排查整治工作，使各項(xiàng)工作措施更符合實(shí)際、更具有可操作性。特別要結(jié)合安全生產(chǎn)行政許可和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)以本次隱患排查整治為契機(jī)，建立健全制度，使隱患排查整治工作常態(tài)化，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

　�。ǘ�）加強(qiáng)指導(dǎo)，確保隱患排查取得實(shí)效。要督促危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做到隱患排查橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋，確保隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)把隱患排查整治納入企業(yè)日常安全管理工作當(dāng)中，采取激勵(lì)措施，發(fā)動(dòng)全體員工主動(dòng)查找隱患，使隱患排查成為員工的自覺行為。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度的作用，積極開展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，依法查處排查整治中發(fā)現(xiàn)的非法違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患分級掛牌督辦制度，對隱患整改不力造成事故的，要依法嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對列入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)包分包專項(xiàng)整治的違法違規(guī)行為，各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕69號）要求，責(zé)令企業(yè)立即整改并依法處罰。

　�。ㄋ模┞鋵�(shí)責(zé)任，嚴(yán)防監(jiān)督檢查走過場。各級安委會要加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治工作的檢查和指導(dǎo)，確保分工明確、責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)要在隱患排查整治工作方案中明確抽查檢查企業(yè)的數(shù)量或比例及必查企業(yè)的名單，確保覆蓋面，對重點(diǎn)企業(yè)和有條件的地區(qū)要確保全覆蓋。要建立檢查工作檔案，對發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要落實(shí)跟蹤督辦，及時(shí)消除隱患。

　�。ㄎ澹┘霸缁I劃，做好秋冬季危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對秋冬季危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故多發(fā)的季節(jié)性特點(diǎn)，在認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治的同時(shí)，及早謀劃部署今年秋冬季危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)旺季煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，加大力度，確保今冬明春全國危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　請各省級安委會于2011年12月20日前，將本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整治工作總結(jié)報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。

　　國務(wù)院安委會辦公室
　　二〇一一年八月十一日