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2011年招標(biāo)師考試《法律法規(guī)與政策》復(fù)習(xí)資料(1)

2011-09-06 11:28    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系

  1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

  我國從20世紀(jì)80年代初開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施,標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。其后,國務(wù)院及其有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定,地方人民政府及其有關(guān)部門也結(jié)合本地的特點(diǎn)和需要,相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)范性文件,使我國的招標(biāo)投標(biāo)法律制度逐步完善,形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系(以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法律體系”)。

  隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭斜仨氄袠?biāo)制度,而且在政府采購、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口以及醫(yī)療器械藥品采購、科研項(xiàng)目服務(wù)采購、國有土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。此外,在城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、政府投資公益性項(xiàng)目等建設(shè)領(lǐng)域,以招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目法人、特許經(jīng)營者、項(xiàng)目代建單位、評估咨詢機(jī)構(gòu)及貸款銀行等,已經(jīng)成為招標(biāo)投標(biāo)法律體系中規(guī)范的重要內(nèi)容。

  招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

  “招標(biāo)投標(biāo)法律體系”,是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。就法律規(guī)范的淵源和相關(guān)內(nèi)容而言,招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成可分為:

  (1)按照法律規(guī)范的淵源劃分

  招標(biāo)投標(biāo)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。

  1)法律,由全國人大及其常委會(huì)制定,通常以國家主席令的形式向社會(huì)公布,具有國家強(qiáng)制力和普遍約束力,一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)等。

  2)法律,包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)

  行政法規(guī),由國務(wù)院制定,通常由總理簽署國務(wù)院令公布,一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。如我國正在制定的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》將是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的一部行政法規(guī)。

  地方性法規(guī),由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市(省、自治區(qū)政府所在地的市,經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的人大及其常委會(huì)制定,通常以地方人大公告的方式公布,一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱,如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》。

  3)規(guī)章,包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。

  國務(wù)院部門規(guī)章,是指國務(wù)院所屬的部、委、局和具有行政管理職責(zé)的直屬機(jī)構(gòu)制定,通常以部委令的形式公布,一般使用辦法、規(guī)定等名稱。如《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》(國家發(fā)展改革委令第2號(hào))、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》(建設(shè)部令第154號(hào))等。

  地方政府規(guī)章,由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要城市的政府規(guī)定,通常以地方人民政府令的形式發(fā)布,一般以規(guī)定、辦法等為名稱。如北京市人民政府制定的《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(北京市人民政府令2001年第89號(hào))。

  4)行政規(guī)范性文件。是各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。如《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)【2000】34號(hào)),就是依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條的授權(quán)作出的有關(guān)職責(zé)分工的專項(xiàng)規(guī)定;《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》(國辦發(fā)【2004】56號(hào))則是為貫徹實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》,針對招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題從七個(gè)方面作出具體規(guī)定。

 。2)按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分

  招標(biāo)投標(biāo)法律體系包括兩個(gè)方面:一是招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范;二是相關(guān)法律規(guī)范。

  1)招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)法律規(guī)范,即專門規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章,以及各省、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)的關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章等。

  2)相關(guān)法律規(guī)范。由于招標(biāo)投標(biāo)屬于市場交易活動(dòng),因此必須遵守規(guī)范民事行為、簽訂合同、履約擔(dān)保等采購活動(dòng)的《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》),《合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》(以下簡稱《擔(dān)保法》)等。另外,如有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目方面的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵守《中華人民共和國建筑法》(以下簡稱《建筑法》),《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第279號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第393號(hào))、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第91號(hào))的相關(guān)規(guī)定等。

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