安全工程師《管理知識》第七章：事故應(yīng)急救援（8）

2011-09-02 10：35　　來源：　　字體：大小　　打印

　　（三）各要素的編制要求

　　1.方針與原則（第一個關(guān)鍵要素）：作為指導應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。

　　反映應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。

　　方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預(yù)防為主、常備不懈、統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)以及持續(xù)改進的思想。

　　2.應(yīng)急策劃（第二個關(guān)鍵要素）

　　包括危險分析、資源分析和法律法規(guī)要求（3個二級要素）

　　1）危險分析

　　危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象（可能存在的重大事故）、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導依據(jù)，包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。

　　危險分析的結(jié)果應(yīng)能提供：

　?。?）地理、人文（包括人口分布）、地質(zhì)、氣象等信息；

　　（2）功能布局（包括重要保護目標）及交通情況；

　?。?）重大危險源分布情況及主要危險物質(zhì)種類、數(shù)量及理化、消防等特性；

　?。?）可能的重大事故種類及對周邊的后果分析；

　?。?）特定的時段（如人群高峰時間、度假季節(jié)、大型活動等）；

　?。?）可能影響應(yīng)急救援的不利因素。

　　2）資源分析

　　針對危險分析所確定的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：

　?。?）各類應(yīng)急力量的組成及分布情況；

　　（2）各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況；

　?。?）上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。

　　通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預(yù)案編制提供指導。

　　3）法律法規(guī)要求

　　有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。應(yīng)急策劃時，應(yīng)列出國家、省、地方涉及應(yīng)急各部門職責要求以及應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準備和應(yīng)急救援的法律法規(guī)文件，以作為預(yù)案編制和應(yīng)急救援的依據(jù)和授權(quán)。

　　3.應(yīng)急準備（第三個關(guān)鍵要素）

　　應(yīng)急預(yù)案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預(yù)案自身的完善程度，還取決于應(yīng)急準備的充分與否。包括4個二級要素。

　　1）機構(gòu)與職責

　　建立完善的應(yīng)急機構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中承擔任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡(luò)方式。

　　2）應(yīng)急資源

　　根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和后果分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量。配備應(yīng)急救援中所需的消防手段、各種救援機械和設(shè)備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應(yīng)急資源信息應(yīng)實施有效的管理與更新。

　　3）教育、訓練與演習

　　對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預(yù)先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。

　　應(yīng)急訓練的基本內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)培訓與訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練及其他訓練等。

　　預(yù)案演習是對應(yīng)急能力的綜合檢驗。應(yīng)急演習包括桌面演習和實戰(zhàn)模擬演習。

　　4）互助協(xié)議

　　與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。

　　與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。

　　4.應(yīng)急響應(yīng)（第四個關(guān)鍵要素）（12個核心功能和任務(wù)）

　　應(yīng)急響應(yīng)包括應(yīng)急救援過程中一系列需要明確并實施的核心應(yīng)急功能和任務(wù)，這些核心功能具有一定的獨立性，但相互之間又密切聯(lián)系，構(gòu)成了應(yīng)急響應(yīng)的有機整體。

　　應(yīng)急響應(yīng)的核心功能和任務(wù)包括：接警與通知，指揮與控制，警報和緊急公告，通訊，事態(tài)監(jiān)測與評估，警戒與治安，人群疏散與安置，醫(yī)療與衛(wèi)生，公共關(guān)系，應(yīng)急人員安全，消防和搶險，泄漏物控制。

　　5.現(xiàn)場恢復（緊急恢復、短期恢復）（第五個關(guān)鍵要素）

　　主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價等。