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關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-20

2011-10-10 11:09  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  【  【打印】【我要糾錯】

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的通知

安監(jiān)總管一〔2011〕146號

各有關(guān)中央企業(yè):

  根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,為進(jìn)一步發(fā)揮中央企業(yè)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用,全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,實(shí)現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),我局編制了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
 二○一一年九月十六日

  中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)

  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
 二〇一一年九月

  目     錄

  一、必要性和緊迫性

 。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的編制原則

 。ǘ┲醒肫髽I(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用

 。ㄈ┲醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)

 。ㄋ模┘哟蟀踩a(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度,是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑

 。ㄎ澹┘訌(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作,是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)基石

 。┙⒅醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,是充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措

  二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

 。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

  (二)中央企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

  三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想

 。ǘ┙ㄔO(shè)原則

  (三)建設(shè)目標(biāo)

  四、主要任務(wù)

 。ㄒ唬┘涌鞈(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

  (二)推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備

 。ㄈ┩茝V應(yīng)用重大危險源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)

 。ㄋ模┘訌(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作

 。ㄎ澹┙⒅醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制

  五、重點(diǎn)項(xiàng)目

 。ㄒ唬⿷(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目

 。ǘ┫冗M(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項(xiàng)目

 。ㄈ┲卮笪kU源監(jiān)控預(yù)警項(xiàng)目

 。ㄋ模┌踩逃嘤(xùn)項(xiàng)目

  (五)安全生產(chǎn)激勵項(xiàng)目

  六、保障措施

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

 。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),全面推進(jìn)

 。ㄈ﹦(chuàng)新機(jī)制,增加投入

  根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》要求和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《通知》)精神,為切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平,實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),編制本規(guī)劃。

  一、必要性和緊迫性

 。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)的編制原則。

  中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要示范帶頭作用,承擔(dān)了大量社會責(zé)任。同時,中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在編制規(guī)劃時,圍繞全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力,實(shí)現(xiàn)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo),選取了加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、推廣應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備、推廣應(yīng)用重大危險源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作、建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制等5個重點(diǎn)建設(shè)方面,在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、冶金、機(jī)械、民用航空等行業(yè)(領(lǐng)域)確立了部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的工作目標(biāo)。

  (二)中央企業(yè)在全國安全生產(chǎn)工作中具有重要示范作用。

  中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)的安全生產(chǎn)水平在一定程度上代表著國家形象,具有排頭兵的示范帶頭作用,代表了我國現(xiàn)階段安全生產(chǎn)所能達(dá)到的最好水平。做好安全生產(chǎn)工作是中央企業(yè)生存發(fā)展、參與國際國內(nèi)兩個市場競爭的需要。中央企業(yè)要躋身于全球大企業(yè)之林,在日益激烈的市場競爭中立足、生存和發(fā)展,必須有一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2010年4月20日,英國石油公司承包的美國深水地平線鉆井平臺發(fā)生爆炸事故,原油泄漏引發(fā)墨西哥灣大面積環(huán)境污染,災(zāi)難總花銷預(yù)計將達(dá)76億美元,對美國的經(jīng)濟(jì)、社會等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響,也給我國中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。

  (三)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,是加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。

  應(yīng)急救援能夠有效防止事態(tài)擴(kuò)大,將事故損失減少到最小限度,2003年中石油“12·23”井噴事故,就是一個極為慘痛的教訓(xùn)。中央企業(yè)承擔(dān)著重要的應(yīng)急救援社會責(zé)任和大量的公共服務(wù)、社會管理責(zé)任!秶窠(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃均提出了依托大型、骨干企業(yè)建設(shè)國家礦山、;仍。作為國家應(yīng)急救援體系的重要組成部分,建設(shè)一批高水平的中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,在發(fā)生事故災(zāi)難時能拉得動、動得快、打得贏,是政府有效履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要依托,是一支不可替代的救援力量。2009年,中央企業(yè)礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍參與事故救援4905起,其中參與企業(yè)外各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援2989起,占60.9%。在歷次重大和特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中,中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍都發(fā)揮了重要作用,同時,還為應(yīng)對各類重特大自然災(zāi)害、排查安全生產(chǎn)隱患等工作提供了有力支持。在2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害和汶川“5·12”特大地震中,中石化齊魯石化、川維廠、普光氣田和中石油蘭州石化、西南油氣田等企業(yè)救援隊(duì)伍主動出擊,積極參與救援,為保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全作出了突出貢獻(xiàn)。2009年中央企業(yè)共開展預(yù)防性安全檢查80184隊(duì)次,參與檢查424262人次,查出隱患162450處。中央企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍是我國高危行業(yè)救援隊(duì)伍的中堅(jiān)力量,代表著我國生產(chǎn)安全事故處置能力的領(lǐng)先水平,是減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失的關(guān)鍵。加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),是實(shí)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要保障。

 。ㄋ模┘哟蟀踩a(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用力度,是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的有效途徑。

  科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,也是推動安全生產(chǎn)的強(qiáng)大動力。采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備,能夠有效改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)條件,是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展的重要保障,對于建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),具有極其重要的作用。隨著中央企業(yè)不斷應(yīng)用煤礦瓦斯治理技術(shù)、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、危險運(yùn)輸車輛安全監(jiān)控技術(shù)、隧道變形觀測技術(shù)、飛行訓(xùn)練系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)裝備,現(xiàn)場安全環(huán)境和生產(chǎn)條件得到了極大改善,安全生產(chǎn)水平不斷提高。應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備,可以對重大危險源有效實(shí)施監(jiān)測預(yù)警。一些中央企業(yè)對重大危險源實(shí)行分級監(jiān)控和管理,采用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)裝備后,有效加強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的控制能力和事故預(yù)防能力,實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作從被動應(yīng)對向源頭管理的轉(zhuǎn)變。

 。ㄎ澹┘訌(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作,是確保中央企業(yè)安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)基石。

  加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育,全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全技能,大幅度減少生產(chǎn)安全事故對員工造成的傷害,切實(shí)維護(hù)國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全,是科學(xué)發(fā)展觀以人為本的具體體現(xiàn),是營造安全氛圍和牢固樹立員工安全意識的重要方式,是促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。為適應(yīng)中央企業(yè)用工多元化、外包和外協(xié)作業(yè)人員數(shù)量增多的實(shí)際需要,通過對企業(yè)內(nèi)各類勞務(wù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育和新工人崗前培訓(xùn),牢固樹立“培訓(xùn)不到位就是安全生產(chǎn)最大的隱患”的理念,對于有效避免人的不安全行為,防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,全面提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)水平,具有決定性的作用。為了確保安全培訓(xùn)教育取得實(shí)際效果,切實(shí)提高中央企業(yè)一線員工的安全素質(zhì)和事故防范能力,必須加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基地及設(shè)施建設(shè),配備必要的多媒體教學(xué)、現(xiàn)場模式操作等軟件,以適應(yīng)新形勢下中央企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育的實(shí)際需要。

 。┙⒅醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,是充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作積極性的重要舉措。

  建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,把安全生產(chǎn)業(yè)績考核作為安全管理工作的重要抓手,每年進(jìn)行安全生產(chǎn)業(yè)績考核,并根據(jù)考核情況對高危行業(yè)(領(lǐng)域)中央企業(yè)中安全生產(chǎn)工作業(yè)績較好的單位進(jìn)行相應(yīng)的表彰獎勵,能夠提高中央企業(yè)所屬各單位和從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識,充分調(diào)動各方面做好安全生產(chǎn)工作的積極性,引導(dǎo)和帶動各單位加大安全投入,積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備,提高對重大危險源的預(yù)警監(jiān)控水平,推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。同時,中央企業(yè)建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,可以帶動、影響中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,有效提升我國安全生產(chǎn)工作的整體水平。

  二、安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的主要問題

 。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

  1.涉危企業(yè)持續(xù)增加。經(jīng)過多年的重組合并和改革發(fā)展,截至2009年底,由國務(wù)院國資委監(jiān)管的131戶中央企業(yè)中,主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開采、建筑施工、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、交通運(yùn)輸?shù)壬婕案呶P袠I(yè)的企業(yè)共有59戶,約占中央企業(yè)總數(shù)的45%。共有154家煤礦、302家非煤礦山、277家危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位、348家建筑施工企業(yè)以及356家其他涉危行業(yè)(領(lǐng)域)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

  2.安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。截至2010年3月底,59家中央企業(yè)總公司一級設(shè)置各類安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)62個,配備安全管理人員969名,其中專職人員526名,占總?cè)藬?shù)的54.2%;分公司及下屬企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)11287個,配備安全管理人員199362名,其中專職人員86364名,占總?cè)藬?shù)的43.3%.

  3.安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至2010年3月底,59家中央企業(yè)中,有55家設(shè)立了應(yīng)急管理(指揮)機(jī)構(gòu),在崗人數(shù)974名;分公司和下屬企業(yè)設(shè)立了868個應(yīng)急管理(指揮)機(jī)構(gòu),在崗人數(shù)51392名。有39家中央企業(yè)建立了11003個專職應(yīng)急救援隊(duì)伍,有救護(hù)隊(duì)員297175人;其中:有專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍29個,專業(yè)危險化學(xué)品救護(hù)隊(duì)伍188個,共有救護(hù)隊(duì)員95366人;2009年舉行應(yīng)急演練127642次,演練費(fèi)用28280萬元,參與社會救援7941次,投入資金25968萬元,收回資金11232萬元。

  4.安全投入不斷增加,重大危險源得到有效監(jiān)控。2009年中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)安全投入總計1145.57億元,其中隱患治理投入208.85億元,先進(jìn)適用技術(shù)投入80.85億元,應(yīng)急救援隊(duì)伍、基地、裝備投入26.38億元,安全宣傳教育培訓(xùn)投入13.01億元,其他投入816.48億元。2009年共登記重大危險源37436處,已落實(shí)監(jiān)控措施37414處,建立重大危險源管理數(shù)據(jù)庫34958個。

  5.安全教育培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。近年來,中央企業(yè)總部及下屬企業(yè)加大了全員安全教育培訓(xùn)工作力度,取得了積極成效。據(jù)統(tǒng)計,2009年共舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員及職工等各種安全教育培訓(xùn)77325次,總計培訓(xùn)4696373人次。

 。ǘ┲醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)方面存在的主要問題。

  近年來,中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)〔2004〕52號)和《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國務(wù)院國資委令第21號)要求,全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)取得了一定進(jìn)展,安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng),應(yīng)急救援能力得到提高,企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)得到強(qiáng)化,隱患排查治理取得積極成果,對有效防范各類生產(chǎn)安全事故,確保安全生產(chǎn),起到了積極作用。

  但從實(shí)際情況來看,中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,仍存在一些不容忽視的問題:一是各類生產(chǎn)安全事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計,2006年,中央企業(yè)發(fā)生事故92起,死亡266人;2009年發(fā)生事故323起,死亡428人,事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體呈上升態(tài)勢。二是較大事故尚未得到有效遏制,重大以上事故時有發(fā)生。據(jù)初步統(tǒng)計,2006年,中央企業(yè)發(fā)生較大事故43起、死亡164人,重大事故3起、死亡34人;2009年,發(fā)生較大事故20起、死亡72人,重大事故4起、死亡48人。如:2008-2010年,神華集團(tuán)分別發(fā)生了寧煤集團(tuán)大峰礦“10·16”爆炸事故、“10·14”爆炸事故和烏海能源有限公司駱駝山煤礦“3·1”透水事故,分別造成16人、14人和32人死亡。特別是2010年3月28日,中煤集團(tuán)一建公司承建的華晉焦煤公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故,致使井下153人被困,經(jīng)全力搶險救援,雖有115人獲救,但仍造成38人遇難的特別重大事故,現(xiàn)場救援人員最多時達(dá)5000人,僅事故搶險救援耗資已經(jīng)遠(yuǎn)超億元。

  1.應(yīng)急救援能力建設(shè)水平偏低。一是缺乏承擔(dān)跨區(qū)域應(yīng)對特別重大、復(fù)雜事故的救援裝備,如礦山透水事故所需的大流量、高揚(yáng)程排水裝備和救生鉆機(jī)等,嚴(yán)重影響了重特大事故救援效果。二是缺少應(yīng)急救援保障裝備。在偏遠(yuǎn)地區(qū)開展礦山、危險化學(xué)品等事故救援缺少后勤補(bǔ)給、裝備運(yùn)輸?shù)跹b、照明等設(shè)備和設(shè)施,降低了救援效率和救援隊(duì)員的戰(zhàn)斗力。三是缺少配套的日常訓(xùn)練和評價設(shè)備設(shè)施。大部分礦山、危險化學(xué)品救援隊(duì)伍沒有模擬演習(xí)巷道、訓(xùn)練塔、室內(nèi)外訓(xùn)練場等訓(xùn)練設(shè)施和多媒體教學(xué)、仿真演練、體能訓(xùn)練、心理訓(xùn)練等手段,影響救援隊(duì)員救援能力的提高。四是救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行的保障機(jī)制不足,缺少日常運(yùn)行維護(hù)及訓(xùn)練、演練經(jīng)費(fèi),參與社會救援經(jīng)常得不到補(bǔ)償,救援一線人員待遇偏低,嚴(yán)重影響救援能力的發(fā)揮和提高。

  2.中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是中央企業(yè)中涉及煤礦、非煤礦山、化工、冶金等高危行業(yè)(領(lǐng)域)的企業(yè)達(dá)59家,安全生產(chǎn)水平差別大,安全管理難度大。二是企業(yè)發(fā)展方式未有根本轉(zhuǎn)變,安全生產(chǎn)深層次問題亟待解決。一些企業(yè)重速度、重產(chǎn)能、重規(guī)模,忽視安全條件、安全管理、源頭控制,導(dǎo)致隱患增多和事故發(fā)生。一些企業(yè)安全技術(shù)水平不高,安全保障能力低。三是安全生產(chǎn)投入不足。部分中央企業(yè)沒有建立完善的安全投入機(jī)制,安全費(fèi)用提取等政策措施落實(shí)不到位,不能滿足企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件的需要。四是一些重大安全隱患亟待治理。部分中央企業(yè)尤其是礦山企業(yè)生產(chǎn)歷史久遠(yuǎn),部分設(shè)備設(shè)施老舊,一些生產(chǎn)工藝和設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如礦山企業(yè)的老巷道與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)有差距,提升、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施落后,排水管道更新速度和能力跟不上深部采礦要求,電線電纜老化,老舊廠房安全隱患頻現(xiàn),應(yīng)當(dāng)淘汰的落后工藝設(shè)備仍在使用等問題突出,給中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提升帶來一定壓力。

  3.重大危險源監(jiān)測預(yù)警手段不足,資金缺乏。大部分中央企業(yè)都是從管理的角度,對重大危險源監(jiān)測預(yù)警進(jìn)行嚴(yán)格要求,但未能使用先進(jìn)的電子監(jiān)測預(yù)警設(shè)備,對尾礦庫、火工品存儲、鍋爐等重大危險源實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測預(yù)警,煤礦、非煤地下礦山采空區(qū)塌陷等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用尚未得到普及。一些老的礦山企業(yè)歷史欠賬多、危險源多、災(zāi)病嚴(yán)重,亟待加大資金支持力度,強(qiáng)化監(jiān)控手段,徹底消除隱患。

  4.大部分中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備水平不高。主要表現(xiàn)在:先進(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備普及率不高,一些落后陳舊的技術(shù)、設(shè)備仍在使用,抗災(zāi)能力不強(qiáng),存在很多潛在的安全隱患,易引發(fā)事故,企業(yè)的本質(zhì)安全水平很難得到提高,難以保證安全生產(chǎn)。如長輸油氣管線的安全維護(hù),由于未全面應(yīng)用安全監(jiān)測檢測技術(shù)等,僅依靠人工日常巡護(hù),效率不高,難以保障長期的安全運(yùn)行。

  5.企業(yè)安全文化建設(shè)有待大力加強(qiáng)。與各行業(yè)世界領(lǐng)先企業(yè)相比,除個別企業(yè)外,多數(shù)中央企業(yè)在管理理念、安全生產(chǎn)管理模式、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)以及事故應(yīng)急救援等方面存在較大差距。部分中央企業(yè)的新員工尤其是一線作業(yè)工人由于文化水平低,安全素質(zhì)不高,安全意識不強(qiáng),違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的問題相當(dāng)嚴(yán)重。一些中央企業(yè)使用的大量農(nóng)民輪換工、臨時工和外包工,文化素質(zhì)低,缺乏起碼的安全知識,安全意識和自我保護(hù)能力較低,且流動性大,重復(fù)培訓(xùn)壓力大,給企業(yè)安全管理帶來較大難度,制約著企業(yè)安全水平的提高。同時,大部分中央企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),且現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)落后,培訓(xùn)內(nèi)容老化、形式單一等問題。此外,中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制不健全,不利于調(diào)動中央企業(yè)進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作的積極性,目前“只罰不獎”的安全生產(chǎn)制度現(xiàn)狀亟待改變。

  三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)思想。

  認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹國務(wù)院《通知》精神,堅(jiān)持安全發(fā)展,突出預(yù)防為主,依靠科技進(jìn)步,提高風(fēng)險防控水平,引導(dǎo)中央企業(yè)不斷加大安全投入,提升安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急救援能力,有效降低事故總量,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

 。ǘ┙ㄔO(shè)原則。

  1.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。著眼中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的長遠(yuǎn)發(fā)展,準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)方向,統(tǒng)籌長遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo),緊密結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)工作實(shí)際,優(yōu)先解決最突出、最緊迫的問題。

  2.重點(diǎn)突破,全面推進(jìn)。以切實(shí)加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援能力建設(shè)為重點(diǎn),全面推進(jìn)一批安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用及研發(fā),建立安全隱患排查治理系統(tǒng),提高重大危險源監(jiān)測預(yù)警水平,加強(qiáng)安全教育,完善激勵機(jī)制,有效降低中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生率。

  3.改善條件,提升水平。通過本規(guī)劃的有效實(shí)施,改善中央企業(yè)安全生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施條件,夯實(shí)安全基礎(chǔ),推進(jìn)安全達(dá)標(biāo),提升安全保障水平,促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 。ㄈ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。

  力爭到2015年,建立高效的中央企業(yè)應(yīng)急救援體系、堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和完善的重大危險源監(jiān)測預(yù)警體系,率先實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo),安全生產(chǎn)保障能力顯著提高,重特大事故得到有效遏制,重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況明顯改善,事故總量穩(wěn)定下降,安全生產(chǎn)總體狀況根本好轉(zhuǎn)。

  1.有效提高中央企業(yè)應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè),促進(jìn)中央企業(yè)更好地履行應(yīng)急救援的社會職責(zé),最大限度地減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。發(fā)生重特大事故后,應(yīng)急救援隊(duì)在規(guī)劃服務(wù)區(qū)內(nèi)攜有關(guān)裝備10小時以內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的覆蓋率達(dá)到80%以上;大型水泵、鉆機(jī)等重型救援裝備18小時以內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場的覆蓋率達(dá)到80%以上;事故現(xiàn)場的圖像和數(shù)據(jù)信息實(shí)時傳送到各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成功率達(dá)到80%以上;事故遇險人員生還比例和遇難人員搜尋成功率明顯提高;救援過程中次生事故的發(fā)生率和救援人員傷亡數(shù)量明顯下降。

  2.切實(shí)提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的總體推廣應(yīng)用水平。通過推廣應(yīng)用和研發(fā)一大批先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)和裝備,有效提高中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故控制能力和本質(zhì)安全水平。

  3.全面提高中央企業(yè)重大危險源監(jiān)測預(yù)警水平。加強(qiáng)中央企業(yè)重大危險源監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)(技術(shù))的推廣應(yīng)用,到2015年,所有中央企業(yè)重大危險源普遍建立有效的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

  4.加強(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作。中央企業(yè)新員工、外來作業(yè)人員安全培訓(xùn)率達(dá)到100%。特種作業(yè)人員按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證,做到全部持證上崗。

  5.建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵機(jī)制。建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵機(jī)制,重點(diǎn)支持中央企業(yè)所屬單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),調(diào)動從業(yè)人員做好安全生產(chǎn)工作的積極性,有效激勵中央企業(yè)所屬單位切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

  四、主要任務(wù)

  (一)加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

  礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍:重點(diǎn)建設(shè)19個礦山行業(yè)中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,作為國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)的有力補(bǔ)充,形成完善的國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

  油氣田應(yīng)急救援隊(duì):中石油、中石化和中海油三大石油公司所屬企業(yè),重點(diǎn)建設(shè)7個油氣田應(yīng)急救援隊(duì),承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)石油天然氣開采事故搶險任務(wù)。

  危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì):重點(diǎn)建設(shè)27個化工行業(yè)中央企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì),承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品事故搶險任務(wù)。

  隧道應(yīng)急救援隊(duì):重點(diǎn)建設(shè)2個國家隧道應(yīng)急救援隊(duì),承擔(dān)重特大鐵路、公路隧道事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

  水上搜救隊(duì):重點(diǎn)建設(shè)3個國家水上搜救隊(duì),承擔(dān)重特大事故水上搜尋與救護(hù)任務(wù)。

  旅游救援隊(duì):重點(diǎn)建設(shè)1個國家旅游救援隊(duì),承擔(dān)旅游重特大事故搜尋與救護(hù)任務(wù)。

  危化救援技術(shù)指導(dǎo)中心:重點(diǎn)建設(shè)1個國家;仍夹g(shù)指導(dǎo)中心,實(shí)現(xiàn)全國化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的資源和信息共享。

  應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地:重點(diǎn)建設(shè)32個國家應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地。

 。ǘ┩茝V應(yīng)用及研發(fā)安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

  煤礦:強(qiáng)制推行監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤礦瓦斯、突水、火災(zāi)、沖擊地壓、冒頂和動力性災(zāi)害等防控技術(shù)與裝備,礦井通風(fēng)系統(tǒng)與生產(chǎn)動態(tài)變化協(xié)同控制技術(shù),礦井粉塵、熱害及職業(yè)危害控制技術(shù),礦井應(yīng)急救援技術(shù)與裝備等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

  非煤礦山:強(qiáng)制推行監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)裝備。重點(diǎn)推廣應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、小型露天采石場機(jī)械二次破碎工藝、小型露天采石場機(jī)械鏟裝、非電爆破器材、出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、防爆人體靜電釋放器等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

  危險化學(xué)品領(lǐng)域:重點(diǎn)推廣應(yīng)用危險化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置平穩(wěn)運(yùn)行安全保障成套技術(shù)、危險與可操作性分析(HAZOP)、所有化工裝置要裝備和完善自動化控制系統(tǒng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù);安全風(fēng)險大和大型化工裝置裝備安全儀表系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng);有毒有害易燃易爆危險化學(xué)品場所安裝泄漏報警儀表;危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;液化氣體(有毒液體)使用萬向節(jié)管道充裝系統(tǒng)。

  冶金、機(jī)械行業(yè):冶金行業(yè)企業(yè)推廣使用安全型水封排水器、空氣動力料倉清堵安全裝置(KJ-09型導(dǎo)流器)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備;機(jī)械行業(yè)企業(yè)推廣使用橋式起重機(jī)準(zhǔn)確定位停止裝置、壓力機(jī)滑塊防墜落裝置、起重機(jī)吊鉤上下限位安全保護(hù)裝置等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

  民用航空:重點(diǎn)推廣應(yīng)用飛行安全管理系統(tǒng)、航空公司運(yùn)行系統(tǒng)、安全風(fēng)險管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)、安全運(yùn)行管理網(wǎng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

  安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā):實(shí)施重大事故風(fēng)險防控和應(yīng)急處置科技攻關(guān),力爭在煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)的重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究方面取得原創(chuàng)性突破。

 。ㄈ┩茝V應(yīng)用重大危險源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)。

  煤礦:重點(diǎn)推廣應(yīng)用煤與瓦斯突出預(yù)警技術(shù)、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、突水監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、頂板及沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術(shù)、露天煤礦邊坡監(jiān)測預(yù)警技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)。

  非煤礦山:重點(diǎn)推廣應(yīng)用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)。

  危險化學(xué)品領(lǐng)域:重點(diǎn)推廣應(yīng)用大型罐區(qū)安全運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、化工裝置雷電靜電監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、在役化工裝置安全預(yù)警技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)。

 。ㄋ模┘訌(qiáng)中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育工作。

  全面加強(qiáng)中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)保障建設(shè),有效提高安全教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。推進(jìn)安全教育培訓(xùn)管理信息化建設(shè),全面提高中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和科學(xué)化水平。建立健全中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)考核體系,大幅度提高中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)質(zhì)量和效果。實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)新員工、外來作業(yè)人員安全培訓(xùn)率100%,特種作業(yè)人員全部持證上崗,定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。

 。ㄎ澹┙⒅醒肫髽I(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制。

  通過建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,充分調(diào)動中央企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的積極性,強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)意識和責(zé)任意識,推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),有效激勵中央企業(yè)所屬單位切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。

  五、重點(diǎn)項(xiàng)目

  中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括:中央企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目、安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項(xiàng)目、重大危險源監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目、安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目、中央企業(yè)安全生產(chǎn)獎勵項(xiàng)目等五個方面。

 。ㄒ唬⿷(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。

  1.建設(shè)19個礦山應(yīng)急救援隊(duì),配備運(yùn)輸?shù)跹b、偵測搜尋、滅火與有害氣體排放、排水、鉆掘支護(hù)、模擬演練、通信指揮等七類救援裝備,作為國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊(duì)的有力補(bǔ)充。

  2.建設(shè)7個油氣田應(yīng)急救援隊(duì), 主要配備國際上比較先進(jìn)的、目前企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍沒有的、技術(shù)性能較高的石油天然氣開采井噴堵漏、救援等裝備,承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)石油天然氣開采事故搶險任務(wù)。

  3.建設(shè)27個中央企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì),主要配備工程搶險、化學(xué)火災(zāi)撲救、有毒有害和易燃易爆物質(zhì)處置、危險化學(xué)品偵檢、通訊指揮、培訓(xùn)演練等六類裝備,承擔(dān)規(guī)劃服務(wù)區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品事故搶險任務(wù)。

  4.建設(shè)2個國家隧道應(yīng)急救援隊(duì),配備先進(jìn)的被困人員探測與定位、通風(fēng)、鉆掘與支護(hù)、破拆、通信指揮等裝備,承擔(dān)重特大鐵路、公路隧道事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

  5.建設(shè)3個國家水上搜救隊(duì), 配備適應(yīng)現(xiàn)代水上救助要求,在復(fù)雜和危險的條件下有效開展人員、船舶救助的先進(jìn)技術(shù)裝備,承擔(dān)重特大事故水上搜尋與救護(hù)任務(wù)。

  6.建設(shè)1個國家旅游救援隊(duì), 配備適應(yīng)搜尋與救護(hù)要求,在復(fù)雜和危險的條件下有效開展人員救助的先進(jìn)技術(shù)裝備,承擔(dān)旅游重特大事故搜尋與救護(hù)任務(wù)。

  7.建設(shè)1個國家危化救援技術(shù)指導(dǎo)中心,實(shí)現(xiàn)全國化學(xué)事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的資源和信息共享。

  8.建設(shè)32個國家應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地, 配備仿真模擬培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)演練設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)備,承擔(dān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援人員的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 。ǘ┫冗M(jìn)適用安全生產(chǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用及研發(fā)項(xiàng)目。

  煤礦:監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備項(xiàng)目。推廣應(yīng)用煤礦瓦斯、突水、火災(zāi)、沖擊地壓、冒頂和動力性災(zāi)害等防控技術(shù)與裝備,礦井通風(fēng)系統(tǒng)與生產(chǎn)動態(tài)變化協(xié)同控制技術(shù),礦井粉塵、熱害及職業(yè)危害控制技術(shù),礦井應(yīng)急救援技術(shù)與裝備等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

  非煤礦山:監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)和三等以上尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)裝備項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、小型露天采石場機(jī)械二次破碎工藝、小型露天采石場機(jī)械鏟裝、非電爆破器材、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、防爆人體靜電釋放器等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

  危險化學(xué)品領(lǐng)域:推廣應(yīng)用危險化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)過程中泄漏源的早期鑒別和監(jiān)測技術(shù)、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置平穩(wěn)運(yùn)行安全保障成套技術(shù)、危險與可操作性分析(HAZOP)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。開展化工園區(qū)安全容量、基于風(fēng)險的危險化學(xué)品裝置外部安全距離、高含硫油品加工安全技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究。

  冶金、機(jī)械行業(yè):冶金行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用安全型水封排水器、空氣動力料倉清堵安全裝置(KJ-09型導(dǎo)流器)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目;機(jī)械行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用橋式起重機(jī)準(zhǔn)確定位停止裝置、壓力機(jī)滑塊防墜落裝置、起重機(jī)吊鉤上下限位安全保護(hù)裝置等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

  民用航空:推廣應(yīng)用飛行安全管理系統(tǒng)、航空公司運(yùn)行系統(tǒng)、安全風(fēng)險管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)、安全運(yùn)行管理網(wǎng)等安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備項(xiàng)目。

  安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā):煤礦、金屬非金屬礦山、化工、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)的重大事故致災(zāi)機(jī)理和關(guān)鍵技術(shù)及裝備研究項(xiàng)目。

 。ㄈ┲卮笪kU源監(jiān)控預(yù)警項(xiàng)目。

  煤礦:推廣應(yīng)用煤與瓦斯突出預(yù)警技術(shù)、火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、突水監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、頂板及沖擊地壓監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、瓦斯煤塵爆炸自動抑爆技術(shù)、露天煤礦邊坡監(jiān)測預(yù)警技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)項(xiàng)目。

  非煤礦山:推廣應(yīng)用采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)、高含硫氣田勘探開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)、油氣長輸管道泄漏檢測技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)項(xiàng)目。

  危險化學(xué)品領(lǐng)域:推廣應(yīng)用大型罐區(qū)安全運(yùn)行監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、化工裝置雷電靜電監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、在役化工裝置安全預(yù)警技術(shù)等重大危險源監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)項(xiàng)目。

  (四)安全教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

  1.建立安全教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)或示范基地。強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)、現(xiàn)場模式教學(xué)基地及其設(shè)備設(shè)施建設(shè),推動中央企業(yè)安全教育培訓(xùn)工作再上新臺階,帶動各地加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。

  2.開發(fā)安全培訓(xùn)系列教材和多媒體教學(xué)軟件。制定中央企業(yè)各類人員安全培訓(xùn)教材編寫規(guī)劃,重點(diǎn)加強(qiáng)視頻、動畫漫畫等多媒體教材的開發(fā)和研制。

  3.實(shí)施遠(yuǎn)程安全教育培訓(xùn)。研制中央企業(yè)網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)軟件,針對不同類型、不同層次的人員,開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂,開展有針對性的遠(yuǎn)程安全教育培訓(xùn)。

  4.實(shí)施班組長安全培訓(xùn)。依托中央企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)或示范基地,對涉及高危行業(yè)(領(lǐng)域)中央企業(yè)的班組長和外包施工作業(yè)人員開展高質(zhì)量的安全培訓(xùn),推動中央企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作,實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)全員培訓(xùn)合格上崗。

 。ㄎ澹┌踩a(chǎn)激勵項(xiàng)目。

  包括先進(jìn)安全生產(chǎn)集體(單位)激勵項(xiàng)目和先進(jìn)安全生產(chǎn)工作者激勵項(xiàng)目等。

  六、保障措施

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。

  中央企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)工作納入重要議事日程,制定實(shí)施方案,落實(shí)工作責(zé)任,在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析問題的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化對策措施,建立長效機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè),不斷改善安全生產(chǎn)條件,努力減少事故總量,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

  (二)突出重點(diǎn),全面推進(jìn)。

  中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,以有效提高應(yīng)急救援水平、提高安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的總體推廣應(yīng)用及研發(fā)水平、提高重大危險源監(jiān)測預(yù)警水平、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)等為重點(diǎn),以安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)規(guī)劃實(shí)施為契機(jī),全面推進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)各項(xiàng)工作,促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

  (三)創(chuàng)新機(jī)制,增加投入。

  中央企業(yè)要結(jié)合構(gòu)建中央企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的實(shí)際工作需要,圍繞加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的目標(biāo),積極探索安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的新方式、新方法,注重源頭預(yù)防,堅(jiān)持科技興安,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大安全生產(chǎn)投入,改善安全生產(chǎn)條件,提高企業(yè)安全保障水平,更好地解決和應(yīng)對中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯:藍(lán)精靈
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