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2011招標(biāo)師《招標(biāo)采購案例分析》串講講義下載(16)

2011-10-17 10:48    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  2、某群體工程施工招標(biāo)資格審查標(biāo)準(zhǔn)(案例3.6)

  [背景] 某大學(xué)擴(kuò)建項(xiàng)目,其建安工程投資額30000萬元人民幣。項(xiàng)目地處某城市郊區(qū),系在原農(nóng)用耕地上修建,共包括8個(gè)單體建筑工程,分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等,總建筑面積126436㎡,占地面積86000㎡,其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu),學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu),變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人擬將整個(gè)擴(kuò)建工程作為一個(gè)標(biāo)段發(fā)包,組織資格審查,但不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

  [問題]

 。1)資格審查有哪幾種方法?給出其做法。怎樣選擇其一為一個(gè)項(xiàng)目資格審查方法?確定了審查方法后,有哪幾種辦法進(jìn)行資格審查?

 。2)施工招標(biāo)資格審查有哪幾方面內(nèi)容?這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素?

 。3)針對(duì)本項(xiàng)目實(shí)際情況,選擇資格審查方法和審查辦法,并設(shè)置資格審查因素和審查標(biāo)準(zhǔn)。

 。4)怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序,舉個(gè)例子。

  [考查]

 。1)資格審查方法與辦法以及選擇;

 。2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。

  [分析] 資格審查是用來衡量投標(biāo)人一旦中標(biāo),是否有能力履行施工合同的一種重要手段,一般有兩種做法,資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前,招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件,組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查,進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開標(biāo)后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中,對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。兩種方法審查的內(nèi)容基本一致,僅是時(shí)間的先后,但招標(biāo)成本支出截然不同。判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審,是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。施工招標(biāo)不同于其他類型招標(biāo):①一般需要提供設(shè)計(jì)圖紙,招標(biāo)人成本支出較其他類項(xiàng)目招標(biāo)大;②除少數(shù)高尖端項(xiàng)目及項(xiàng)目處在一些特殊地域外,潛在投標(biāo)人普遍掌握項(xiàng)目的施工工藝,潛在投標(biāo)人較多;③投標(biāo)人需要組織人員編制工程預(yù)算、施工組織設(shè)計(jì)等文件,需要一定花費(fèi)。這些特點(diǎn),決定了一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是選擇資格預(yù)審還是資格后審。

  《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號(hào)令)第二十條規(guī)定,施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容:①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利;②具有履行施工承包合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;③沒有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內(nèi)容。這五個(gè)方面的內(nèi)容,構(gòu)成了施工招標(biāo)資格審查因素。

  [參考答案]

 。1)資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標(biāo)文件發(fā)售前,招標(biāo)人通過發(fā)售資格預(yù)審文件,組織資格審查委員會(huì)對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行審查,進(jìn)而決定投標(biāo)人名單的一種方法;資格后審指的是開標(biāo)后,評(píng)標(biāo)委員會(huì)在初步審查程序中,對(duì)投標(biāo)文件中投標(biāo)人提交的資格申請(qǐng)文件進(jìn)行的審查。

  判斷一個(gè)施工招標(biāo)項(xiàng)目是否需要組織資格預(yù)審,是由滿足該項(xiàng)目施工條件的潛在投標(biāo)人數(shù)的多少來決定的。潛在投標(biāo)人過多,造成招標(biāo)人的成本支出和投標(biāo)人的投標(biāo)花費(fèi)總量大,與項(xiàng)目的價(jià)值相比不值得時(shí),招標(biāo)人需要組織資格預(yù)審。反之,則可以組織資格后審。

  采用資格預(yù)審的,可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單,一種是合格制,即符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過資格審查;另一種是有限數(shù)量制,即審查委員會(huì)對(duì)通過資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)文件按照公布的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分,然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請(qǐng)文件得分,由高到底的順序確定通過資格審查的申請(qǐng)人名單;采用資格后審,一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標(biāo)人名單。

  (2)施工招標(biāo)資格審查應(yīng)主要審查以下五個(gè)方面內(nèi)容:①具有獨(dú)立訂立施工承包合同的權(quán)利;②具有履行施工承包合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;③沒有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題;⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件,這五個(gè)方面,對(duì)應(yīng)以下資格審查因素:

  ①分解為:A、有效營(yíng)業(yè)執(zhí)照;B、簽訂合同的資格證明文件,如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等;

  ②分解為:A、資質(zhì)等級(jí);B、財(cái)務(wù)狀況;C、項(xiàng)目經(jīng)理資格;D、企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理類似項(xiàng)目業(yè)績(jī);E、企業(yè)信譽(yù);F、項(xiàng)目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格;G、主要施工機(jī)械配備;

 、鄯纸鉃椋篈、投標(biāo)資格有效,即招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)公示中,投標(biāo)資格沒有被取消或暫停;B、企業(yè)經(jīng)營(yíng)持續(xù)有效,即沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);

 、芊纸鉃椋篈、近三年投標(biāo)行為合法,即近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為;B、近三年合同履約行為合法,即沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生;C、近三年工程質(zhì)量合格,沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示;

 、莘、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

 。3)該項(xiàng)目特點(diǎn)是單個(gè)建筑工程多、場(chǎng)地寬闊,潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù),故為了降低招標(biāo)成本,招標(biāo)人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審,擇優(yōu)確定投標(biāo)人名單。

  資格審查標(biāo)準(zhǔn)分為初步審查標(biāo)準(zhǔn)、詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)三部分內(nèi)容。

  ①初步審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.4.

  表3.4 初步審查標(biāo)準(zhǔn)

審查因素  審查標(biāo)準(zhǔn) 
申請(qǐng)人、法定代表人名稱  與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致。 
申請(qǐng)函  有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章,委托代理人簽字的,其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署!
申請(qǐng)文件格式  符合資格預(yù)審文件對(duì)資格申請(qǐng)文件格式的要求!
申請(qǐng)唯一性  只能提交一次有效申請(qǐng),不接受聯(lián)合體申請(qǐng);法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上法人,母公司、全資子公司及其控股公司,都不得同時(shí)提出資格預(yù)審申請(qǐng)!
其他  法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件!

  ②詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)見表3.5.

  表3.5詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)

審查因素  審查標(biāo)準(zhǔn) 
營(yíng)業(yè)執(zhí)照  具備有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照 
安全生產(chǎn)許可證  具備有效的安全生產(chǎn)許可證 
資質(zhì)等級(jí)  具備房屋建筑工程施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì),且企業(yè)注冊(cè)資本金不少于6000萬元人民幣!
財(cái)務(wù)狀況  財(cái)務(wù)狀況良好,上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95%!
類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)  近三年完成過同等規(guī)模的群體工程一個(gè)以上!
信譽(yù)  近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào),建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書,金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的A級(jí)以上信譽(yù)證書。 


項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 
項(xiàng)目經(jīng)理  具有建筑工程專業(yè)一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格,近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工,且承諾僅在本項(xiàng)目上擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。 
技術(shù)負(fù)責(zé)人  具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級(jí)工程師資格,近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理。 
其他人員  崗位人員配備齊全,具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格!
主要施工機(jī)械  滿足工程建設(shè)需要!
投標(biāo)資格  有效,投標(biāo)資格沒有被取消或暫停!
企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)  有效,沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài)!
投標(biāo)行為  合法,近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為!
合同履約行為  合法,沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生。 
工程質(zhì)量  近三年工程質(zhì)量合格,沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)或公示!
其他  法律法規(guī)規(guī)定的其他條件!

  ③打分標(biāo)準(zhǔn)見表3.6.

  表3.6 打分標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)分因素  評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) 
財(cái)務(wù)狀況  A、相對(duì)比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名,1—5名得5分,6—10名得4分,11—15名得3分,16—20名得2分,20—25名得1分,其余0分;B、資產(chǎn)負(fù)債率在75%—85% 之間的,15分;85%<資產(chǎn)負(fù)債率<95%的,8分;資產(chǎn)負(fù)債率<75%的,10分!
類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)  近3年承擔(dān)過3個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的,15分;2個(gè)的8分;其余0分;  
信譽(yù)  A、近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽(yù)稱號(hào)3個(gè)的,10分,2個(gè)的,5分,其余0分;B、近三年獲得建設(shè)行政管理部門頒發(fā)文明工地證書5個(gè)及以上的,5分,2個(gè)以上的,2分,其余0分;B、近三年獲得金融機(jī)構(gòu)頒發(fā)的AAA級(jí)證書的,5分, AA證書的,3分,其余0分!
認(rèn)證體系  A、通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的5分;B、通過了環(huán)保體系ISO14001認(rèn)證的,3分;C、通過了安全體系GB/T28001認(rèn)證的,2分。  
項(xiàng)目經(jīng)理  A、項(xiàng)目經(jīng)理承擔(dān)過三個(gè)及以上同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目經(jīng)理的,15分;2個(gè)的,10分;1個(gè)的,5分;B、組織施工的項(xiàng)目獲得過2個(gè)以上文明工地榮譽(yù)稱號(hào)的,10分;1個(gè)的,5分,其余0分!
其他主要人員  崗位專業(yè)負(fù)責(zé)人均具備中級(jí)以上技術(shù)職稱的,10分,每缺一個(gè)扣2分,扣完為止!

 。4)對(duì)于資格預(yù)審過程中幾個(gè)申請(qǐng)人得分相同的情形,招標(biāo)人可以增加一些排序因素,以確定申請(qǐng)人得分相同時(shí)的排序方法,例如,可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定:

  依次采用以下原則決定排序:

  ①如仍相同,按照項(xiàng)目經(jīng)理得分多少確定排名先后;

 、谌缛韵嗤,以技術(shù)負(fù)責(zé)人得分多少確定排名先后;

 、廴缛韵嗤,以近三年完成的建筑面積數(shù)多少確定排名先后;

 、苋缛韵嗤,以企業(yè)注冊(cè)資本金大小確定排名先后;

 、萑缛韵嗤稍u(píng)審委員會(huì)經(jīng)過討論確定排名先后。

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