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關(guān)于認(rèn)真堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故的通知

2011-10-31 09:30  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神 切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故的通知

安監(jiān)總明電〔2011〕31號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén),各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):

  今年以來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力下,全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。前三季度,全國(guó)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降18.7%和27.6%,較大事故同比分別下降19.3%和17.3%,重大事故同比分別下降25%和28.1%,沒(méi)有發(fā)生特別重大事故,煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降32.2%.但是,煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是非法違法行為導(dǎo)致的事故突出。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),今年以來(lái)發(fā)生的18起重大煤礦事故中,因非法違法生產(chǎn)造成的有8起、死亡120人,分別占44.4%和42.1%,同時(shí)還發(fā)生了多起瞞報(bào)事故和沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度的事故。二是瓦斯、水害事故突出。18起重大煤礦事故中,瓦斯和水害事故有17起、死亡257人,分別占94.4%和90.2%.三是個(gè)別地區(qū)重大事故多發(fā)。18起重大煤礦事故中,貴州、湖南兩省就發(fā)生7起、死亡124人,分別占38.9%和43.5%.

  特別是進(jìn)入10月份以來(lái),全國(guó)煤礦接連發(fā)生了6起重大事故、死亡101人,其中最近三天內(nèi)連續(xù)發(fā)生了2起重大事故,分別是:

  10月27日, 河南省煤化工集團(tuán)焦煤集團(tuán)公司九里山礦發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故,造成14人死亡、4人下落不明。初步分析,事故原因是該礦“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位,沒(méi)有從根本上消除煤與瓦斯突出危險(xiǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生。

  10月29日,湖南省衡陽(yáng)市霞流沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故,造成29人死亡。初步分析,事故原因是該礦未采取區(qū)域防突措施,掘進(jìn)工作面放炮誘導(dǎo)瓦斯突出,并引起瓦斯爆炸。該事故暴露出以下問(wèn)題:一是該礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令,違法組織生產(chǎn);二是未執(zhí)行兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施,瓦斯抽采不達(dá)標(biāo);三是沒(méi)有執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度,應(yīng)急處置不力,發(fā)生煤與瓦斯突出后沒(méi)有及時(shí)有效組織撤人;四是職工培訓(xùn)教育不到位,職工對(duì)避災(zāi)設(shè)施和避災(zāi)路線不熟悉,自救互救能力不足。

  綜合分析當(dāng)前事故集中發(fā)生的主要原因是,一些地方政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作重視不夠、盲目樂(lè)觀,沒(méi)有正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,打擊非法違法生產(chǎn)不力,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止;一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,隱患排查治理不深入、防范措施不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題突出,一些重大隱患得不到及時(shí)治理,最終釀成事故,教訓(xùn)極其深刻。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)上述兩起重大事故查處實(shí)行掛牌督辦,查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

  黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作始終高度重視,胡錦濤總書(shū)記在黨的十七屆六中全會(huì)上對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示;溫家寶總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)煤礦等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作;張德江副總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議,進(jìn)行專(zhuān)門(mén)部署,并作出重要批示,強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制,采取有效措施,堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神,深刻吸取事故教訓(xùn),認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,不斷強(qiáng)化防范措施,扎實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

  一、切實(shí)提高對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻性的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感

  煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位務(wù)必保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警覺(jué),認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神,自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)的分析判斷和對(duì)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和反復(fù)性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅(jiān)持不安全不生產(chǎn),切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。全系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照10月21日召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)(季度)視頻會(huì)議的具體要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng),以更加務(wù)實(shí)的精神、更加嚴(yán)厲的手段、更加有力的措施,切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

  二、全面開(kāi)展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查,深入排查治理安全隱患

  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和各煤礦企業(yè)要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展安全大檢查 切實(shí)做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》(安委明電〔2011〕9號(hào))的部署,認(rèn)真組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查,并確保監(jiān)督檢查嚴(yán)格細(xì)致,全面排查和消除安全隱患。要注重創(chuàng)新檢查方式,以查隱患、促整改為手段,以強(qiáng)基礎(chǔ)、防事故為目標(biāo),采取地方為主、部門(mén)牽頭、專(zhuān)家檢查的辦法,充分發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)和作用,著力解決實(shí)際問(wèn)題,提高安全隱患排查的科學(xué)性和整改的針對(duì)性。要注重突出檢查重點(diǎn),在深入分析研究今年以來(lái)發(fā)生的煤礦事故的基礎(chǔ)上,對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)企業(yè)和多發(fā)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)檢查,督促其嚴(yán)格落實(shí)防范措施,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理。要注重提高檢查實(shí)效,對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即責(zé)令整改,認(rèn)真落實(shí)安全隱患逐級(jí)掛牌督辦制度,對(duì)重大安全隱患要按規(guī)定由省級(jí)安委會(huì)掛牌督辦,并強(qiáng)化全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”,推動(dòng)安全隱患整治工作制度化、常態(tài)化,切實(shí)提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。

  三、繼續(xù)深化煤礦重大災(zāi)害專(zhuān)項(xiàng)整治,有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故發(fā)生

  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)近期煤礦事故所暴露出的突出問(wèn)題,督促煤礦企業(yè)重點(diǎn)抓好“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)9萬(wàn)噸/年以下的突出礦井,要立即停產(chǎn)、進(jìn)行評(píng)估;經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力的,要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的進(jìn)行重組;整改不達(dá)標(biāo)或未能實(shí)現(xiàn)重組的,要提請(qǐng)地方政府依法予以關(guān)閉。要認(rèn)真開(kāi)展瓦斯防治和防突專(zhuān)項(xiàng)檢查,切實(shí)做到“三個(gè)一律”:對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)的煤礦,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)不具備瓦斯防治能力的煤礦,一律要求有序退出;對(duì)30萬(wàn)噸/年以下的高瓦斯礦井和45萬(wàn)噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井新建項(xiàng)目,一律停止核準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)機(jī)電設(shè)備的管理和檢查,嚴(yán)禁使用不合格的電氣設(shè)備,嚴(yán)防電氣失爆,確保安全生產(chǎn)。要深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào))精神,進(jìn)一步落實(shí)瓦斯防治各項(xiàng)政策措施,嚴(yán)格落實(shí)高瓦斯和突出礦井管理要求,堅(jiān)持先抽后采、不抽不采、不達(dá)標(biāo)不采,實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)和“抽、掘、采”平衡。嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè),煤礦發(fā)生瓦斯超限后必須立即停電撤人。要進(jìn)一步加強(qiáng)瓦斯現(xiàn)場(chǎng)管理,認(rèn)真落實(shí)對(duì)瓦斯超限按事故追究的要求,凡原因未查清、措施未落實(shí)的不得恢復(fù)生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井必須嚴(yán)格執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)),落實(shí)防突機(jī)構(gòu)和人員,以區(qū)域防突措施優(yōu)先,落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施,真正做到不掘突出頭、不采突出面。要針對(duì)今年以來(lái)水害事故多發(fā)的問(wèn)題,進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)),查明井田水文地質(zhì)條件,特別是采掘作業(yè)地點(diǎn)水文地質(zhì)情況以及相鄰礦井老空水情況,制定水害現(xiàn)場(chǎng)處置方案,嚴(yán)格落實(shí)探放水措施,并加強(qiáng)巡視檢查和現(xiàn)場(chǎng)管理。凡未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦,要堅(jiān)決責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓。

  四、繼續(xù)嚴(yán)厲打擊煤礦領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為,務(wù)求取得更大實(shí)效

  各地區(qū)要在深入開(kāi)展煤礦領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”、及時(shí)對(duì)“打非”成果進(jìn)行階段性總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出有針對(duì)性的過(guò)硬措施,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大打擊力度,完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、嚴(yán)格追究責(zé)任,始終保持煤礦“打非”高壓態(tài)勢(shì),堅(jiān)決遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和單位要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,重點(diǎn)打擊煤礦無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采、關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃以及未批先建、批小建大等非法違法行為,特別是要針對(duì)第四季節(jié)的特點(diǎn),依法嚴(yán)厲打擊假技改、真生產(chǎn)行為,嚴(yán)防“三違”、“三超”行為回潮反彈。對(duì)非法違法行為情節(jié)惡劣、屢禁不止導(dǎo)致事故發(fā)生的,要按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,從嚴(yán)進(jìn)行查處;對(duì)“打非”工作不力、非法違法行為長(zhǎng)期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地區(qū),要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

  五、嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位

  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào))和國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)文件精神,進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到區(qū)隊(duì)、班組和每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位;要強(qiáng)化法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,認(rèn)真落實(shí)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度并加強(qiáng)監(jiān)督檢查,領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)要深入重點(diǎn)采掘工作面,解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)員工的安全培訓(xùn)和教育,定期組織應(yīng)急演練,增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自救互救能力。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦井下現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理,嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為,現(xiàn)場(chǎng)遇到險(xiǎn)情后必須第一時(shí)間停產(chǎn)撤人。

  六、嚴(yán)格安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任追究

  各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)許可制度和煤炭產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)把煤礦準(zhǔn)入關(guān)口;要嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,強(qiáng)化煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批和管理,對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的煤礦,依法從嚴(yán)查處。要繼續(xù)大力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組、整合技改工作,強(qiáng)化日常監(jiān)管,淘汰落后生產(chǎn)能力,扎實(shí)推進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,提升煤礦安全保障水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加快事故調(diào)查處理進(jìn)度,依法嚴(yán)厲追究事故煤礦及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,并及時(shí)向社會(huì)公布查處結(jié)果;認(rèn)真落實(shí)事故查處分級(jí)掛牌督辦和非法違法、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處跟蹤督辦制度,加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的督導(dǎo);加大對(duì)煤礦事故舉報(bào)信息的核查力度,依法嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故及事故后逃逸行為。

  請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè),并認(rèn)真督促抓好貫徹落實(shí)。

  國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
  國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
  二○一一年十月三十日

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