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關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定(試行)》的通知

2011-12-09 17:13  西藏建設(shè)網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯】

關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定(試行)》的通知

藏建規(guī)〔2011〕166號

各地(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、拉薩市國土資源規(guī)劃局:

  為進一步規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批管理程序,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,我廳依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定了西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定(試行),F(xiàn)予印發(fā),請貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批管理規(guī)定(試行)

  為進一步規(guī)范我區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批管理程序,加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作,依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合自治區(qū)實際,制定本規(guī)定。

  一、審批權(quán)限

  自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃依法實行分級審批。

 。ㄒ唬┏擎(zhèn)體系規(guī)劃

  1、市(地、縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃納入市(地、縣)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,依據(jù)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序統(tǒng)一報批。

  2、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要,可以組織編制跨市(地、縣)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,報自治區(qū)人民政府審批。

 。ǘ┏擎(zhèn)總體規(guī)劃

  1、拉薩市城市總體規(guī)劃由拉薩市人民政府組織編制,經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批。

  2、地區(qū)行政公署所在地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由地區(qū)行政公署組織編制,經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查同意后,報自治區(qū)人民政府審批。

  3、江孜縣、亞東縣、波密縣、普蘭縣、貢嘎縣、樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)等七個重點縣城(鎮(zhèn))城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地縣人民政府組織編制,經(jīng)地區(qū)行政公署同意,自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查通過后,報自治區(qū)人民政府審批。

  4、除拉薩市所轄以外的其它縣城和日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃由所在地縣人民政府組織編制,經(jīng)地區(qū)行政公署同意后,報自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批。

  5、拉薩市所轄縣城城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由所在地縣人民政府組織編制,經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,報拉薩市人民政府審批。

  6、縣城以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由所在地縣人民政府組織編制,經(jīng)市(地)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后,報市(地)人民政府(行政公署)審批。

  二、審批程序

 。ㄒ唬└魇校ǖ兀、縣(市)、鎮(zhèn)在擬修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃之前,應(yīng)就原規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估,將評估結(jié)果、修編的理由、范圍等情況書面報告規(guī)劃審批或?qū)彶闄C關(guān),經(jīng)審查同意后,方可組織開展規(guī)劃編制工作。

  (二)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審查機關(guān)應(yīng)做好必要的協(xié)調(diào)和指導工作,組織相應(yīng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會對成果進行審查,對涉及的重點內(nèi)容、技術(shù)問題等開展現(xiàn)場調(diào)查和檢查復核,并提出審查意見。

  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)組織自治區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會對地區(qū)行政公署所在地和除拉薩市所轄以外的其它縣城和樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行審查。

  在縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制、審批過程中,市(地)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同同級發(fā)改、財政、國土、交通、水利、環(huán)保、消防、旅游、電力、文化(文物)、農(nóng)牧、商務(wù)、地震、通信管理、民政等相關(guān)部門組成市(地)城鎮(zhèn)規(guī)劃評審委員會,對規(guī)劃進行審查。

 。ㄈ┑貐^(qū)行政公署所在地和江孜縣、亞東縣、波密縣、普蘭縣、貢嘎縣、樟木鎮(zhèn)、吉隆鎮(zhèn)、日屋鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報前,應(yīng)經(jīng)地區(qū)人大工作委員會審議,審議意見交由地區(qū)行政公署研究處理;

  其余縣城和縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在上報前,應(yīng)經(jīng)縣人民代表大會常務(wù)委員會審議,審議意見交由縣人民政府研究處理。

 。ㄋ模┏擎(zhèn)總體規(guī)劃在報送審批前,組織編制機關(guān)應(yīng)當征求公眾意見,依法將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案予以公示,公示時間不得少于三十日,并在報送審批的材料中附具意見采納情況和理由。

 。ㄎ澹┏擎(zhèn)總體規(guī)劃在通過審批后,應(yīng)當實行嚴格的備案制度。

  三、審查的重點內(nèi)容

 。ㄒ唬┏擎(zhèn)的性質(zhì)。城鎮(zhèn)性質(zhì)的確定應(yīng)經(jīng)過充分論證;應(yīng)科學、實際;應(yīng)符合自治區(qū)對該城鎮(zhèn)職能的要求;應(yīng)與自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市(地)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相一致。

 。ǘ┏擎(zhèn)的發(fā)展目標。城鎮(zhèn)發(fā)展目標的確定應(yīng)從當?shù)貙嶋H出發(fā),實事求是;應(yīng)有利于促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮和社會全面進步;應(yīng)與自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。

 。ㄈ┏擎(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。應(yīng)對城鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成進行系統(tǒng)分析;應(yīng)對城鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行預測;應(yīng)符合城鎮(zhèn)實際發(fā)展需求。

 。ㄋ模┏擎(zhèn)的規(guī)模。應(yīng)就人口規(guī)模和用地規(guī)模形成了專題論證報告;應(yīng)制定了近、中、遠分期控制性目標。

  人口規(guī)模的確定應(yīng)充分考慮了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平以及土地、水等自然資源和環(huán)境等制約因素;應(yīng)經(jīng)過科學測算,并經(jīng)專家論證。

  城鎮(zhèn)人口包括居住在規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)人口和半年以上的暫住人口。

  用地規(guī)模的確定應(yīng)堅持自治區(qū)節(jié)約和合理利用土地及空間資源的原則;應(yīng)符合自治區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的發(fā)展要求;應(yīng)符合《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》或《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》;應(yīng)做到在一定行政區(qū)域內(nèi)耕地總量的動態(tài)平衡,符合自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃。

 。ㄎ澹┏擎(zhèn)用地發(fā)展方向。應(yīng)進行城鎮(zhèn)用地適宜性評價;應(yīng)按照城市發(fā)展要求、地質(zhì)地形要求等科學選擇城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向;應(yīng)能滿足城市遠期用地擴展和經(jīng)濟發(fā)展的要求。

 。┏擎(zhèn)“四線”。應(yīng)按照《城市綠線管理辦法》、《城市紫線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》和《城市藍線管理辦法》科學確定“四線”范圍、內(nèi)容和保護管理要求;應(yīng)做到與上版規(guī)劃中“四線”保持一定延續(xù)性。

 。ㄆ撸┏擎(zhèn)的空間布局和功能分區(qū)。應(yīng)對城鎮(zhèn)空間布局作出統(tǒng)一規(guī)劃;空間布局和功能分區(qū)是否科學合理;應(yīng)有利于提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平;應(yīng)有利于保護歷史文化遺產(chǎn)、城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌和自然景觀;應(yīng)能夠保持和體現(xiàn)民族特色和地域特色;是否符合國家安全、公共安全和公共衛(wèi)生的要求。

 。ò耍┏擎(zhèn)綜合交通布局。對城鎮(zhèn)交通應(yīng)做出統(tǒng)一規(guī)劃;城鎮(zhèn)交通體系規(guī)劃應(yīng)符合交通管理現(xiàn)代化的需要;城鎮(zhèn)對外交通系統(tǒng)的布局應(yīng)與城鎮(zhèn)交通系統(tǒng)及城鎮(zhèn)長遠發(fā)展相協(xié)調(diào)。

 。ň牛┏擎(zhèn)環(huán)境保護。應(yīng)制定城鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃;應(yīng)明確提出生態(tài)環(huán)境的保護要求;應(yīng)有利于保護自治區(qū)生態(tài)安全屏障。

 。ㄊ┏擎(zhèn)防災減災。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城市防災減災和應(yīng)急救援體系建設(shè);應(yīng)包含城市防洪、消防、防震、人民防空規(guī)劃等內(nèi)容。

 。ㄊ唬﹨f(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃編制應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧,綜合部署;是否與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào);應(yīng)有利于指導城市合理發(fā)展。

 。ㄊ┮(guī)劃實施。應(yīng)有保證規(guī)劃實施的政策措施、技術(shù)規(guī)定;有關(guān)的政策措施應(yīng)可行。

 。ㄊ⿷(yīng)達到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定的基本要求。

  四、修改程序

 。ㄒ唬┬薷臈l件

  在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施過程中,有下列情形之一的,組織編制單位方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃:

  1、上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更,提出修改規(guī)劃要求的;

  2、行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

  3、因國務(wù)院或自治區(qū)批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的;

  4、經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

  5、城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。

  本規(guī)定所稱的評估指城鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當每五年組織有關(guān)部門和專家對總體規(guī)劃實施情況進行評估,并采取召開論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

 。ǘ┬薷臋(quán)限和相關(guān)規(guī)定

  1、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改應(yīng)當由原組織編制機關(guān)組織編制修改方案,嚴格按照原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的審批程序重新審批,并按照審批程序中規(guī)定的備案制度進行備案。

  2、涉及修改城鎮(zhèn)性質(zhì)、發(fā)展方向、用地總體布局以及規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等強制性內(nèi)容的,城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原組織編制機關(guān)必須開展論證,形成專題報告,經(jīng)地區(qū)人大工作委員會或同級人民代表大會常務(wù)委員會審查同意后,方可編制修改方案。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專題報告,應(yīng)當對現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃執(zhí)行情況進行總結(jié)評估,明確提出現(xiàn)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃存在的主要問題,詳細說明修改理由。

  五、申報規(guī)定

 。ㄒ唬┳灾螀^(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查同意后,由地區(qū)行政公署行文上報自治區(qū)人民政府,并負責相關(guān)解釋工作。

 。ǘ┥陥蟮某擎(zhèn)總體規(guī)劃成果應(yīng)當包括文本、圖紙和附件。附件應(yīng)包括說明書、基礎(chǔ)資料匯編、總體規(guī)劃技術(shù)評審會議紀要、公眾和部門意見的征詢與落實情況、城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模專題研究報告等相關(guān)文件。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、說明書和圖紙封面注明“報批稿”,落款為規(guī)劃組織編制單位,內(nèi)頁加蓋規(guī)劃編制單位成果專用章,附規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書復印件。注明規(guī)劃編制單位法人代表、技術(shù)負責人、項目負責人、主要規(guī)劃設(shè)計人員的姓名、職務(wù)(職稱)等信息,并在個人信息對應(yīng)位置簽署本人姓名。

 。ㄈ┑貐^(qū)行政公署所在地、重點縣城(鎮(zhèn))上報的城市總體規(guī)劃文件應(yīng)以紙質(zhì)文件和電子文件(光盤)兩種方式報送。書面文件中,規(guī)劃文本和附件一律采用 A4紙規(guī)格裝訂,規(guī)劃圖紙一律按照 A3紙規(guī)格成圖,并折疊成 A4紙規(guī)格裝訂。電子文件中,文字格式采用 PDF文件格式,圖紙采用 CAD格式和JPG格式(各一套)。

 。ㄋ模┥蠄笞灾螀^(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報批前,應(yīng)向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批申報表》(見附表1),詳細填寫申報單位、申報理由等相關(guān)內(nèi)容。該表一式兩份,由申報地區(qū)行政公署或縣人民政府與自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別加蓋公章,作為存檔憑證。

 。ㄎ澹┥蠄笞灾螀^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、圖紙和說明書不得少于20套;經(jīng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審查同意后,呈報自治區(qū)人民政府審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的文本、圖紙和說明書不得少于30套。

 。┛h城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的申報規(guī)定由市(地)人民政府(行政公署)參照上述要求自行制定。

 。ㄆ撸┰u審工作中發(fā)生的費用由申報單位承擔。

  六、附則

 。ㄒ唬┍疽(guī)定自下發(fā)之日起施行,自治區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境保護廳印發(fā)的《關(guān)于加強西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限、申報、評審、審批管理的有關(guān)規(guī)定的通知》(藏建規(guī)[2000]94號)中涉及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批權(quán)限、申報、評審和審批管理的事項,自本通知印發(fā)之日起同時廢止。

 。ǘ┳灾螀^(qū)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)劃可參照縣城以下建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制和審批程序執(zhí)行。

 。ㄈ┥蠄笞灾螀^(qū)人民政府和自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當自城鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準之日起20日內(nèi)向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提交城鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、圖紙和說明書的紙質(zhì)版2套、電子版1套進行備案,并報本級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機構(gòu)存檔;縣城以下建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)報市(地)人民政府(行政公署)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案,并報本級人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)檔案機構(gòu)存檔。

  附表:

  《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批申報表》

  西藏自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
  二○一一年十二月六日

責任編輯:藍精靈
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