關(guān)于“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：

　　為加強(qiáng)“十二五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)工作，進(jìn)一步提升建設(shè)能力和發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)對(duì)“十二五”時(shí)期全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、重要意義

　　農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國(guó)公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時(shí)，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題。“十二五”時(shí)期國(guó)家將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強(qiáng)“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運(yùn)輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)于農(nóng)民群眾便捷出行，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“擴(kuò)大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本要求，深化前期工作，提升建設(shè)能力，消除薄弱環(huán)節(jié)，提高發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

　�。ǘ�）基本原則。

　　--堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)中的主體地位和導(dǎo)向作用，健全農(nóng)村公路作為政府公共服務(wù)的工作運(yùn)行機(jī)制和責(zé)任考核體系，加大公共財(cái)政投入。鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，繼續(xù)保持和營(yíng)造有利于農(nóng)村公路發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

　　--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，資金、政策向薄弱地區(qū)傾斜，縮小地區(qū)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，路網(wǎng)形成與城鄉(xiāng)輻射功能相結(jié)合，加快城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。健全農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，在協(xié)調(diào)中促發(fā)展，在發(fā)展中促協(xié)調(diào)。

　　--堅(jiān)持以人為本，惠及民生。加快構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更廣泛、更完善的公路交通服務(wù)。加大安全設(shè)施投入，改善安全狀況，讓人民群眾走上安全路、放心路。

　　--堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜。合理制定發(fā)展目標(biāo)，既立足實(shí)際，避免資源浪費(fèi)，又堅(jiān)持適度超前，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要。綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需求和路網(wǎng)功能定位，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路網(wǎng)規(guī)模、建設(shè)重點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展與財(cái)力相統(tǒng)籌、速度與能力相匹配、需求與民意相結(jié)合。

　　--堅(jiān)持深化改革，探索創(chuàng)新。探索完善適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展的公路建設(shè)模式，著力健全符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的質(zhì)量保證體系和建設(shè)管理機(jī)制，完善有利于提高發(fā)展質(zhì)量和培育建設(shè)能力的政策措施，努力提高工程實(shí)體質(zhì)量和管理能力。注重典型示范，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，以深化改革調(diào)整完善制度，以制度創(chuàng)新解決各種矛盾和問題。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標(biāo)。

　　--提高通達(dá)深度和通暢程度，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。到“十二五”末，農(nóng)村通行條件明顯改善，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里。

　　--提高建設(shè)管理能力，改善工程質(zhì)量狀況。到“十二五”末，農(nóng)村公路建設(shè)體制更加完善，管理措施更加規(guī)范，制度體系更加健全，使用政府投資的農(nóng)村公路項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%，工程實(shí)體總體合格率穩(wěn)定在95%以上，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率穩(wěn)定在85%以上。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)重點(diǎn)。

　　--西部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村通瀝青（水泥）路的通達(dá)、通暢工程。

　　--東中部地區(qū)重點(diǎn)實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道改造和縣、鄉(xiāng)、村連通工程。

　　--實(shí)施危橋改造和渡改橋工程，基本完成縣道、鄉(xiāng)道中橋及以上現(xiàn)有危橋改造，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)村道中橋及以上危橋改造工程。

　　--完善安全保障等附屬設(shè)施，改善安全運(yùn)行狀況。

　　三、政策措施

　　（一）注重源頭管理，優(yōu)化前期工作。

　　1.科學(xué)編制和實(shí)施規(guī)劃。農(nóng)村公路區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)綜合考慮國(guó)土資源的有效開發(fā)和當(dāng)?shù)厣健⑺�、林、田的綜合治理，根據(jù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要程度、資金供給、交通需求等因素，區(qū)分重點(diǎn)地區(qū)、一般地區(qū)，合理確定規(guī)劃目標(biāo)和數(shù)量，防止因盲目追求規(guī)劃數(shù)量而導(dǎo)致建設(shè)資金的不足，影響耐久性。應(yīng)與村鎮(zhèn)規(guī)劃和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，注重與其他路網(wǎng)和運(yùn)輸方式的銜接互補(bǔ)。堅(jiān)持統(tǒng)籌編制規(guī)劃、按輕重緩急實(shí)施，實(shí)施過程中應(yīng)充分調(diào)查研究，對(duì)因村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)社情發(fā)生變化或其他特殊原因確需調(diào)整規(guī)劃的，在履行必要的審核程序后可作適度調(diào)整。規(guī)劃一經(jīng)確定，應(yīng)保持嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2.加強(qiáng)計(jì)劃管理。充分發(fā)揮計(jì)劃調(diào)控作用，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，既要兼顧公平，重視農(nóng)民群眾訴求，優(yōu)先安排未通公路地區(qū)的通達(dá)工程，加快實(shí)施對(duì)出行需求迫切、交通條件急需改善地區(qū)的項(xiàng)目，確保有一條出行通道，又要注重效益，優(yōu)先安排對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大、交通量增長(zhǎng)快的項(xiàng)目和斷頭路項(xiàng)目。要提高年度計(jì)劃管理水平，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目排序和儲(chǔ)備，納入計(jì)劃的項(xiàng)目須符合規(guī)劃要求且能夠保證完成前期工作，并對(duì)社會(huì)公布。協(xié)調(diào)好項(xiàng)目實(shí)施與資金的關(guān)系，確保項(xiàng)目資金最大程度地滿足，最大程度地發(fā)揮效益。協(xié)調(diào)好農(nóng)村客運(yùn)站（亭）等配套設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路建成后的管理養(yǎng)護(hù)問題，把管養(yǎng)工作作為年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)，對(duì)管養(yǎng)主體不明確、管養(yǎng)責(zé)任不落實(shí)的地區(qū)應(yīng)減少計(jì)劃項(xiàng)目安排和資金支持。

　　3.強(qiáng)化資金保障。完善以政府公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔、社會(huì)各界參與的資金籌措機(jī)制，中央補(bǔ)助資金應(yīng)全額用于農(nóng)村公路建設(shè)，嚴(yán)格用于備案的項(xiàng)目，不得挪作他用或分解使用。在中央加大支持力度的同時(shí)，地方要積極落實(shí)主體責(zé)任，同步加大財(cái)政投入。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃和資金安排，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一、權(quán)利和責(zé)任匹配。推動(dòng)建立和完善多種方式籌資和資金多元化的機(jī)制，鼓勵(lì)地方投資實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的政策，發(fā)揮補(bǔ)助資金的激勵(lì)杠桿作用，調(diào)動(dòng)地方的積極性。

　　（二）嚴(yán)格控制，提升建設(shè)能力和工程質(zhì)量。

　　1.合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照“因地制宜、實(shí)事求是、量力而行”的原則，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)、客貨運(yùn)輸、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等因素合理確定，對(duì)交通量增長(zhǎng)快的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)考慮提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間。東中部地區(qū)縣道、重要的鄉(xiāng)道和西部地區(qū)的縣道新改建工程宜采用三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)通鄉(xiāng)公路宜采用四級(jí)（雙車道）以上公路標(biāo)準(zhǔn)。通村油（水泥）路除受到地形、地質(zhì)等自然條件和經(jīng)濟(jì)條件限制外，應(yīng)采用等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.深化設(shè)計(jì)管理。農(nóng)村公路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、耐久”的原則，在具體技術(shù)指標(biāo)選擇時(shí)，既要立足當(dāng)前需要，又要考慮遠(yuǎn)期改造升級(jí)的需要。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，禁止超越經(jīng)濟(jì)條件追求高指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。交通安全、排水防護(hù)設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，農(nóng)村公路改造擴(kuò)建應(yīng)充分利用原有線位資源和道路設(shè)施，減少征地拆遷和土地占用。穿越場(chǎng)鎮(zhèn)、學(xué)校等人員、交通相對(duì)密集的路段，可適當(dāng)增加路基、路面寬度，完善交通安全設(shè)施，提高安全性。橋涵等構(gòu)造物宜采用施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)適用、適合養(yǎng)護(hù)的型式，提倡采用標(biāo)準(zhǔn)跨徑，路面結(jié)構(gòu)應(yīng)選擇當(dāng)?shù)啬途玫牟牧稀?/p>

　　3.規(guī)范招投標(biāo)工作。符合法定招標(biāo)條件的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，對(duì)采用施工圖一階段設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)易項(xiàng)目可適當(dāng)簡(jiǎn)化招標(biāo)程序。為便于施工組織和減少招標(biāo)工作量，對(duì)工程規(guī)模不大、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單的同區(qū)域或臨近項(xiàng)目，可采用多項(xiàng)目捆綁式招標(biāo)。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督指導(dǎo)和基層招標(biāo)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地可根據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的簡(jiǎn)易招標(biāo)文件范本。對(duì)于由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織的農(nóng)村公路招標(biāo)活動(dòng)，縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和指導(dǎo)。鼓勵(lì)在施工和監(jiān)理單位中開展“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“優(yōu)監(jiān)優(yōu)酬”活動(dòng)，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用。

　　4. 嚴(yán)格建設(shè)管理。農(nóng)村公路除規(guī)模較小的村道外，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定履行基本建設(shè)程序。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)管理，完善質(zhì)量保證體系，落實(shí)參建單位責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)具備與項(xiàng)目管理相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，健全管理制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化過程管控，促進(jìn)參建各方認(rèn)真履約。施工和監(jiān)理單位應(yīng)配備必要的人員、機(jī)械設(shè)備和試驗(yàn)檢測(cè)儀器，優(yōu)化施工組織和施工工藝，強(qiáng)化過程控制和中間驗(yàn)收，確保施工質(zhì)量。要全面推行信用管理，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處，建立市場(chǎng)清退機(jī)制和“黑名單”制度。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公示制度，工地現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置公告牌或采用媒體刊登等方式公布項(xiàng)目名稱、責(zé)任單位、工程規(guī)模、建設(shè)工期、投資額等項(xiàng)目信息及舉報(bào)方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　5.鼓勵(lì)專業(yè)化施工。穩(wěn)步提高農(nóng)村公路機(jī)械化、專業(yè)化施工水平，加強(qiáng)技術(shù)、人員保障，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。東中部地區(qū)農(nóng)村公路和西部地區(qū)的縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)應(yīng)主要由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)，采用機(jī)械化方式施工。西部地區(qū)的通村油（水泥）路建設(shè)，除路基改建或簡(jiǎn)易的附屬工程可在技術(shù)人員指導(dǎo)下由當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)施外，也要逐步由專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。鼓勵(lì)農(nóng)村公路路面和橋梁采用標(biāo)準(zhǔn)化方法施工，保證工程質(zhì)量和耐久性。認(rèn)真實(shí)施工程質(zhì)量責(zé)任登記制度，落實(shí)崗位質(zhì)量責(zé)任，做到各工作環(huán)節(jié)、各分部工程有管理措施、技術(shù)要求和人員責(zé)任，使各工序銜接不斷檔、不缺位。重視安全生產(chǎn)工作，構(gòu)筑安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)崗位安全職責(zé)，增強(qiáng)防范意識(shí)，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)、抓好。

　　6.強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。堅(jiān)持和完善農(nóng)村公路“政府監(jiān)督，專群結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督模式，縣道、鄉(xiāng)道建設(shè)以交通運(yùn)輸主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督為主，村道建設(shè)繼續(xù)堅(jiān)持“專群結(jié)合”模式，在政府監(jiān)督的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，形成重點(diǎn)突出、控制有效、全面覆蓋的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。每個(gè)縣級(jí)單位宜建立或指定一個(gè)具有相應(yīng)資格的工程試驗(yàn)室，開展工程質(zhì)量抽檢和檢驗(yàn)評(píng)定工作，使質(zhì)量監(jiān)督工作專業(yè)化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化巡查和重點(diǎn)抽檢，嚴(yán)格原材料質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

　　7.加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目交付使用前應(yīng)履行驗(yàn)收程序，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得開放交通�？h道和投資額較大的鄉(xiāng)道原則上按項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，其他項(xiàng)目可通過以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位分批捆綁驗(yàn)收，技術(shù)簡(jiǎn)單的小型農(nóng)村公路項(xiàng)目可將交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行。地市級(jí)和縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)通過驗(yàn)收工作認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足，落實(shí)管養(yǎng)主體和責(zé)任。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目應(yīng)責(zé)令整改。技術(shù)簡(jiǎn)單的小型農(nóng)村公路項(xiàng)目的具體標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合本地情況研究提出。

　　（三）消除薄弱環(huán)節(jié)，提高服務(wù)能力。

　　1.推進(jìn)危橋改造和渡改橋、渡口改造工程。加大農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋、渡口改造的實(shí)施力度，逐步減少危橋數(shù)量。加強(qiáng)橋梁巡查，及時(shí)更新病危橋梁數(shù)據(jù)庫，對(duì)仍具有一定使用能力但受制于資金等因素暫時(shí)不能改造的，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)評(píng)估并采取加固措施�？茖W(xué)實(shí)施渡改橋、渡口改造工程，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先改造有安全隱患和交通流量大的渡口，努力解決農(nóng)村水網(wǎng)地區(qū)、江河兩岸和島嶼居民的過渡難和渡運(yùn)安全問題。

　　2.完善農(nóng)村公路安保等附屬設(shè)施。新改建農(nóng)村公路應(yīng)根據(jù)需要同步實(shí)施安保等附屬設(shè)施。已建成的農(nóng)村公路應(yīng)按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則，逐步完善安保等附屬設(shè)施，實(shí)施前應(yīng)科學(xué)分析，認(rèn)真排查安全隱患點(diǎn)，按照輕重緩急的順序分期分批整治�？偨Y(jié)推廣既有的安保等附屬工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)探索既能夠節(jié)約成本又能有效解決問題的新方法，使有限資金發(fā)揮最大效益，提升安全防護(hù)水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路綠化工程。

　　3.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)農(nóng)村公路的環(huán)境特點(diǎn)分析，制定符合實(shí)際的防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南，加大防護(hù)、排水等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)組織搶修和保通工作，提高農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力。

　　（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量。

　　1.重視節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)貫徹集約節(jié)約用地的要求，盡可能利用原有路基，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。積極采用符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的路面結(jié)構(gòu)型式，科學(xué)選擇筑路材料，注重與沿線環(huán)境和農(nóng)田水利設(shè)施的協(xié)調(diào)。山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)要做好生態(tài)保護(hù)和水土保持工作，加強(qiáng)排水和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，避免大挖大填、擾動(dòng)山體、破壞植被。

　　2.強(qiáng)化技術(shù)支撐保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路宏觀政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，歸集工作亮點(diǎn)，把行之有效的做法上升為規(guī)章制度或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的支撐作用，注重新工藝、新材料、新技術(shù)的推廣和普及應(yīng)用，提高農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)含量。加強(qiáng)基層人才的培養(yǎng)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高一線人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和責(zé)任心，帶動(dòng)整體素質(zhì)提高。

　　3.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)主要由公共財(cái)政解決，避免增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范使用“一事一議”政策，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不強(qiáng)制參與建設(shè)。農(nóng)村公路立項(xiàng)、計(jì)劃、實(shí)施等工作要廣泛征求農(nóng)民意見，使農(nóng)村公路適合農(nóng)村地區(qū)，貼近農(nóng)民需求。工程建設(shè)中應(yīng)盡可能使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力和運(yùn)輸工具，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村公路建設(shè)不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取地方人民政府和有關(guān)部門支持，構(gòu)建由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門牽頭、有關(guān)部門參與的農(nóng)村公路聯(lián)合發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)地方人民政府要將其納入政府目標(biāo)考核，各地交通運(yùn)輸部門要納入單位績(jī)效考核，以效能推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要逐級(jí)分解建設(shè)目標(biāo)，完善工作制度，落實(shí)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，細(xì)化責(zé)任，建立以單位和個(gè)人為責(zé)任主體的考核體系，形成管理硬約束和良性循環(huán)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。要按照職責(zé)分工，明確發(fā)展重點(diǎn)，制定和完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)情況的跟蹤分析和調(diào)查研究，重視發(fā)展差異性，做好分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過組織培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)指南、實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)等方式，培養(yǎng)基層人才，普及基本常識(shí)，幫助基層和農(nóng)村解決建設(shè)中的技術(shù)難題，提高工作水平。

　　（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)離不開廣大人民群眾的理解和支持，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在政府門戶網(wǎng)站開辟農(nóng)村公路專欄，重點(diǎn)報(bào)道本地區(qū)農(nóng)村公路工作動(dòng)態(tài)，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體、宣傳橫幅、村務(wù)公告等，通過集中宣傳、專題報(bào)道的方式，分階段、有重點(diǎn)地宣傳農(nóng)村公路，讓基層政府、社會(huì)各界和農(nóng)民群眾了解農(nóng)村公路發(fā)展的重要性和有關(guān)政策措施，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全農(nóng)村公路建設(shè)考核監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)，定期對(duì)農(nóng)村公路年度建設(shè)目標(biāo)完成情況、實(shí)體質(zhì)量及實(shí)施效果等進(jìn)行綜合督查，重點(diǎn)督查農(nóng)村公路項(xiàng)目在質(zhì)量、安全、資金、廉政等方面的制度執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題。要構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系，采取明查暗訪、重點(diǎn)督辦、公示舉報(bào)等方式，加大農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，使監(jiān)督檢查常態(tài)化。

　　“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各地交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，制定具體的工作目標(biāo)和措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺(tái)階。各地在農(nóng)村公路建設(shè)中的意見和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

　　中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部（章）
　　二〇一一年十二月五日