關(guān)于印發(fā)《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》的通知

鄂建[2011]79號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：

　　為規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理行為，落實各方主體質(zhì)量責任，依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號），結(jié)合我省實際，我廳制定了《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附：《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》

　　二○一一年十二月一日

　　附：

湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條  為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下統(tǒng)稱主管部門）質(zhì)量監(jiān)督管理行為，落實工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測等單位質(zhì)量責任，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《湖北省建筑市場管理條例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號）及有關(guān)文件精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下統(tǒng)稱工程）的質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　第三條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理。省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站具體負責全省工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施。

　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機構(gòu)）具體負責工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施。

　　第四條　建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理（以下統(tǒng)稱工程質(zhì)量責任主體）及質(zhì)量檢測等單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系并確保有效運行，在工程建設(shè)過程中應(yīng)自覺履行法律、法規(guī)等規(guī)定的質(zhì)量責任和義務(wù)，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，對工程質(zhì)量分別承擔相應(yīng)責任。

　　第五條　本辦法所稱的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是指主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)文件及工程建設(shè)強制性標準，對轄區(qū)內(nèi)工程質(zhì)量責任主體及質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務(wù)的行為以及工程實體質(zhì)量，進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的的行政執(zhí)法行為。

　　第六條　工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）宣傳貫徹有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準；

　�。ǘ�）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務(wù)的情況；

　�。ㄈ�）抽查涉及工程結(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能和主要使用功能的材料、構(gòu)配件的質(zhì)量；

　�。ㄋ模┏椴樯婕肮こ探Y(jié)構(gòu)安全、建筑節(jié)能和主要使用功能的實體質(zhì)量；

　　（五）抽查重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收情況；

　�。�六）對工程竣工驗收進行監(jiān)督；

　　（七）受理并按規(guī)定處理工程質(zhì)量方面的舉報和投訴，組織或參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理；

　�。ò耍┱莆毡镜貐^(qū)工程質(zhì)量狀況，根據(jù)建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量狀況和質(zhì)量工作目標，制定年度或階段工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃，定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行分析，發(fā)布質(zhì)量形勢報告；

　　（九）依法對違反工程建設(shè)質(zhì)量管理法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的行為實施處罰。

　　第二章　工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量責任和義務(wù)

　　第七條　建設(shè)單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　　（一）按規(guī)定報審工程勘察報告和施工圖設(shè)計文件，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　�。ǘ�）按規(guī)定委托工程監(jiān)理；

　�。ㄈ�）組織圖紙會審、設(shè)計交底；原設(shè)計有重大修改、變動的，重新報審施工圖設(shè)計文件；組織實施工程質(zhì)量通病防控工作；不得隨意壓縮工程建設(shè)合理工期；不得明示或暗示設(shè)計、施工等單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模┰诠こ讨黧w結(jié)構(gòu)驗收和竣工驗收前，委托有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測單位對工程結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量及主要使用功能質(zhì)量進行現(xiàn)場檢測，檢測結(jié)果應(yīng)滿足設(shè)計和驗收規(guī)范要求；

　�。ㄎ澹┑鼗�基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部工程質(zhì)量驗收時，應(yīng)提前3天告知監(jiān)督機構(gòu)，并于驗收合格后3日內(nèi)將有關(guān)驗收資料報送監(jiān)督機構(gòu)；組織住宅工程質(zhì)量分戶逐套驗收；組織工程竣工驗收，工程竣工驗收合格方可投入使用；自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)到主管部門辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；

　　（六）工程竣工驗收前，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱和項目負責人姓名，以及工程開工、竣工日期；

　�。ㄆ撸┢渌鼞�(yīng)履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第八條　勘察、設(shè)計單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　　（一）參加圖紙會審和技術(shù)交底等工作，解決施工過程中出現(xiàn)的勘察、設(shè)計等技術(shù)問題；

　　（二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的工程和特殊結(jié)構(gòu)的工程，勘察、設(shè)計單位應(yīng)當在設(shè)計文件中提出質(zhì)量要求和施工措施建議；

　　（三）參加地基驗槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收，并相應(yīng)出具工程質(zhì)量驗收檢查報告；

　　（四）對設(shè)計變更、技術(shù)洽商文件履行相關(guān)簽章手續(xù)；

　�。ㄎ澹﹨⒓庸こ藤|(zhì)量事故（問題）的處理；

　�。�六）其它應(yīng)履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第九條　施工單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　�。ㄒ唬╉椖拷�(jīng)理部管理人員的資格及配備符合有關(guān)要求；主要專業(yè)工種操作上崗資格及配備符合有關(guān)要求；

　　（二）對進場建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等進行驗收，并按規(guī)定在監(jiān)理單位見證下取樣和送檢；

　　（三）嚴格執(zhí)行經(jīng)審查批準的施工圖設(shè)計文件和設(shè)計變更文件；嚴格執(zhí)行經(jīng)批準有效的施工組織設(shè)計或施工方案；嚴禁使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備；

　�。ㄋ模�對工程深基坑、高支模、大跨度結(jié)構(gòu)施工等重大質(zhì)量風險源，編制專項施工方案并報監(jiān)理單位審批后，按規(guī)定組織專家進行論證。同時，將有關(guān)資料及時報送監(jiān)督機構(gòu)；

　　（五）按工程質(zhì)量驗收規(guī)范要求對工程檢驗批、分項、分部（子分部）、單位（子單位）工程質(zhì)量進行檢驗評定，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部及單位（子單位）工程出具施工質(zhì)量自評報告；

　　（六）及時整改質(zhì)量問題；積極處理質(zhì)量事故；

　�。ㄆ撸┌匆�求填寫、收集、整理、歸檔工程施工文件資料，確保真實、及時、準確、有效；

　　（八）其它應(yīng)履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第十條　監(jiān)理單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　　（一）項目監(jiān)理機構(gòu)人員資格及配備符合有關(guān)要求；嚴格執(zhí)行經(jīng)批準有效的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；

　�。ǘ�）監(jiān)督施工單位（包括分包單位）建立完善質(zhì)量管理體系并有效運行；

　�。ㄈ�）對進場建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等按規(guī)定進行驗收；

　　（四）見證涉及結(jié)構(gòu)安全以及工程建設(shè)強制性標準要求的試塊、試件及有關(guān)材料的取樣和送檢；

　�。ㄎ澹�對重點部位、關(guān)鍵分項工程實施旁站監(jiān)理；

　　（六）對工程施工質(zhì)量不符合施工圖設(shè)計文件、技術(shù)標準或合同約定的，簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單督促整改到位并復(fù)查；定期向監(jiān)督機構(gòu)報告所監(jiān)項目質(zhì)量狀況，及時上報工程施工過程中違法違規(guī)質(zhì)量行為及違反工程建設(shè)強制性標準和質(zhì)量事故情況；

　　（七）組織檢驗批、分項、分部（子分部）工程質(zhì)量驗收，驗收合格后方可同意進入下一道工序施工；參與單位（子單位）工程竣工驗收；對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等重要分部及單位（子單位）工程驗收出具監(jiān)理評估報告；

　　（八）其它應(yīng)履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第十一條　檢測單位質(zhì)量責任和義務(wù)：

　�。ㄒ唬┙�立完善質(zhì)量管理體系并確保有效運行；檢測單位資質(zhì)、人員資格符合有關(guān)要求；

　　（二）按核準的類別、業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)；

　�。ㄈ�）按技術(shù)標準要求開展檢測工作，對不合格檢測報告及時向監(jiān)督機構(gòu)上報；

　　（四）按規(guī)定出具檢測報告，檢測數(shù)據(jù)及結(jié)論真實、準確，并按規(guī)定上傳檢測信息；

　�。ㄎ澹┢渌鼞�(yīng)履行的質(zhì)量責任和義務(wù)。

　　第三章　工程質(zhì)量監(jiān)督管理

　　第十二條　監(jiān)督機構(gòu)對工程實施質(zhì)量監(jiān)督，應(yīng)當依照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┦芾斫ㄔO(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　�。ǘ�）制定監(jiān)督計劃并組織實施；

　　（三）抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務(wù)情況，抽查工程實體質(zhì)量；

　　（四）抽查重要分部（子分部）工程的驗收情況；

　　（五）監(jiān)督工程竣工驗收；

　　（六）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告；

　　（七）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。

　　第十三條　監(jiān)督機構(gòu)在受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時，重點查驗以下資料：

　�。ㄒ唬┦┕�圖設(shè)計文件審查合格書；

　�。ǘ�）工程施工和監(jiān)理中標通知書及施工和監(jiān)理合同；

　�。ㄈ�）建設(shè)、施工和監(jiān)理單位項目管理機構(gòu)人員組成名單及資格條件；

　　（四）其它需要的文件。

　　第十四條　監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工程類別、技術(shù)難度和工程重要性及工程質(zhì)量責任主體質(zhì)量管理能力等，遵照差別化監(jiān)督原則，制定質(zhì)量監(jiān)督計劃。

　　第十五條　監(jiān)督機構(gòu)按照質(zhì)量監(jiān)督計劃對工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位履行質(zhì)量責任和義務(wù)的行為以及工程實體質(zhì)量進行抽查。抽查時，可利用相關(guān)儀器、設(shè)備或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，對主要建筑材料和工程實體質(zhì)量進行抽測。發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定或不符合設(shè)計要求及工程建設(shè)強制性標準的，應(yīng)采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，需給予行政處罰的，按有關(guān)規(guī)定實施。監(jiān)督機構(gòu)對每次抽查、抽測情況做好記錄。

　　第十六條　監(jiān)督機構(gòu)對工程驗收進行監(jiān)督時，重點對驗收的組織形式、程序是否符合有關(guān)規(guī)定和驗收結(jié)論是否明確等進行監(jiān)督，并形成監(jiān)督記錄。

　　第十七條　監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)在收到建設(shè)單位工程竣工驗收報告之日起5個工作日內(nèi)，向工程竣工驗收備案部門提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。監(jiān)督報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ袒�本情況及監(jiān)督工作概況；

　�。ǘ�）工程質(zhì)量責任主體履行質(zhì)量責任和義務(wù)情況；

　�。ㄈ�）工程結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能及主要使用功能的質(zhì)量抽查、抽測情況；

　�。ㄋ模�對質(zhì)量問題采取行政處罰的措施及質(zhì)量問題整改反饋情況；

　　（五）重要分部（子分部）工程驗收監(jiān)督抽查情況；

　　（六）工程竣工驗收監(jiān)督情況。

　　第十八條　監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理制度，并在收到建設(shè)單位工程竣工驗收報告之日起20個工作日內(nèi)將工程監(jiān)督檔案歸檔。工程監(jiān)督檔案保存時間與工程檔案存檔期限一致。

　　第十九條　主管部門實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理時，有權(quán)采取下列措施：

　�。ㄒ唬┮�求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

　�。ǘ�）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；

　�。ㄈ�）抽查發(fā)現(xiàn)存在影響工程結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的質(zhì)量問題時，責令改正，并依法處理；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)授權(quán)可以采取的其它措施。

　　第二十條　主管部門應(yīng)重點加強對保障性住房、城市軌道交通及大型公共建筑等涉及公共利益和政府投資（或以政府投資為主）工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第二十一條　主管部門應(yīng)加強對施工、監(jiān)理、檢測等單位質(zhì)量管理體系建立、運行情況及技術(shù)、質(zhì)量管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定的，責令改正，并依法處理。

　　第二十二條　主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況，建立工程質(zhì)量信用檔案。同時，應(yīng)建立不良行為記錄管理制度，定期將工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的違法、違規(guī)行為進行公布，并按規(guī)定及時匯總、上傳。

　　第二十三條　主管部門應(yīng)建立信息化管理制度，加強信息系統(tǒng)硬件和軟件建設(shè)，定期對本地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督管理信息進行統(tǒng)計、分析，按規(guī)定向上級有關(guān)部門報送，并按要求向社會公布有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督管理信息。

　　第四章　監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員管理

　　第二十四條　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責對全省監(jiān)督機構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督人員（以下簡稱監(jiān)督人員）考核管理，省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站受省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門委托，每三年對監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員進行一次考核。監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員考核合格后，方可依法對工程實施質(zhì)量監(jiān)督，并對工程質(zhì)量監(jiān)督工作承擔相應(yīng)責任。

　　第二十五條　省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站負責對監(jiān)督人員進行法律、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，適時組織開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。

　　第二十六條　監(jiān)督人員應(yīng)具備的基本條件：

　�。ㄒ唬┚哂泄こ填悓�業(yè)大專及以上學(xué)歷或者工程類執(zhí)業(yè)注冊資格；

　　（二）具有三年以上工程質(zhì)量管理或者設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作經(jīng)歷；

　　（三）熟悉并掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準；

　　（四）具有一定的組織協(xié)調(diào)能力和良好職業(yè)道德。

　　監(jiān)督人員根據(jù)基本條件和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站考評，分別劃分為一級、二級監(jiān)督工程師（考評辦法另行制定）�？h（市、區(qū)）監(jiān)督機構(gòu)負責人和技術(shù)負責人應(yīng)具有工程類中級及以上職稱，市、州監(jiān)督機構(gòu)負責人和技術(shù)負責人應(yīng)具有工程類高級以上職稱。

　　第二十七條　監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具備的基本條件：

　　（一）監(jiān)督人員數(shù)量應(yīng)滿足質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要。對一級監(jiān)督工程師，房屋建筑工程的監(jiān)督面積為30～40萬平方米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的監(jiān)督任務(wù)為8～10億元；對二級監(jiān)督工程師，房屋建筑工程的監(jiān)督面積為10～20萬平方米，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的監(jiān)督任務(wù)為3～5億元。縣（市、區(qū)）監(jiān)督機構(gòu)持證監(jiān)督人員不少于6人。監(jiān)督人員應(yīng)占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上。監(jiān)督人員結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，其中安裝專業(yè)監(jiān)督人員與土建專業(yè)監(jiān)督人員的比例不低于1：5.

　　（二）有固定的工作場所和滿足工程質(zhì)量監(jiān)督工作需要的儀器、設(shè)備和交通及通訊工具等；

　�。ㄈ�）有健全的質(zhì)量監(jiān)督管理制度并有效運行，具備與質(zhì)量監(jiān)督管理工作相適應(yīng)的信息化條件。

　　第二十八條　監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級及以上職稱的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　第二十九條　主管部門工作人員不按本辦法實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，依法給予行政處理；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五章　附　則

　　第三十條　搶險救災(zāi)工程、臨時性房屋建筑工程和自建低層住宅工程，不適用本辦法。

　　第三十一條　各市、州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)本辦法制定工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則。

　　第三十二條　本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責解釋。自頒布之日起施行。原《湖北省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序》、《湖北省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序》同時廢止。