《安全生產(chǎn)法》將建筑業(yè)列為僅次于礦山、危險化學品行業(yè)的高風險行業(yè)，因此，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》要求，國務院頒布了《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》），《條例》第2條規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度”。同時規(guī)定：“企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的不得從事生產(chǎn)活動”?！稐l例》第6條還規(guī)定：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備十三項安全生產(chǎn)條件”。根據(jù)《條例》的規(guī)定，結(jié)合當前建筑施工企業(yè)實際，就如何貫徹實施《條例》談幾點看法：

　　建立健全安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各類操作規(guī)程

　　施工企業(yè)必須建立健全各級領(lǐng)導、各部門的安全生產(chǎn)責任制，進一步明確各級人員崗位責任，制定相應的考核辦法，定期考核責任制的落實情況。為了更進一步落實責任制，明確責任，企業(yè)應將制訂的安全生產(chǎn)目標進行層層分解，簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，并制訂考核標準及考核辦法，定期組織考核。同時，企業(yè)還應根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《安全條例》）規(guī)定建立十三項安全生產(chǎn)制度。在實際安全生產(chǎn)管理工作中做到有章可循，有法可依。在制訂各工種操作規(guī)程時，應與企業(yè)工藝標準緊密結(jié)合起來，提出各工種在操作過程中的操作方法、安全注意事項，做到“三不傷害”，從“要我安全”的被動管理提升為“我要安全”的主動行為，從而建立一個完整的安全生產(chǎn)保證體系網(wǎng)絡(luò)。

　　三類人員的考核及從業(yè)人員的教育培訓

　　《安全條例》第36條對施工單位負責人、項目負責人及專職安全員三類人員提出了考核合格并持證上崗的要求。施工單位應加強安全教育培訓工作，提高從業(yè)人員素質(zhì)，是控制和減少安全生產(chǎn)事故的關(guān)鍵措施。同時，還要求安全生產(chǎn)教育培訓工作不能由其他教育培訓取代。違章是安全管理的一大難題，“違章作業(yè)等于自殺”，“違章指揮等于殺人”。由于施工單位主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，項目負責人是施工項目安全生產(chǎn)的第一責任人，安全管理人員直接具體承擔本單位、本項目日常的安全管理工作。因此，三類人員在施工安全方面的知識水平和管理能力直接關(guān)系到本單位、本項目的安全管理水平，必須經(jīng)地方建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門對其進行安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。考核主要內(nèi)容包括國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度及方針、政策的熟悉了解情況，標準、規(guī)范、操作規(guī)程及施工所必須的安全管理知識的熟知情況。

　　由于建筑施工企業(yè)在第一線施工的作業(yè)人員多數(shù)來自全國各地農(nóng)村的農(nóng)民工，此類人員文化層次偏低，安全素質(zhì)不高，安全意識淡薄，自我防御能力較差。因此，對這類人員的安全生產(chǎn)培訓教育對企業(yè)而言就顯得十分重要。這類培訓屬企業(yè)內(nèi)部培訓，應由企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門和人力資源部門組織進行，培訓的主要內(nèi)容應側(cè)重安全生產(chǎn)意識教育、與本單位生產(chǎn)活動有關(guān)的安全生產(chǎn)知識、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程及本崗位、本工種安全操作技能等方面，培訓結(jié)束，對考核合格人員，企業(yè)可發(fā)放安全生產(chǎn)知識教育合格卡。企業(yè)應每年至少進行一次培訓，培訓情況應錄入個人工作檔案，對考核不合格的人員不得發(fā)放合格卡片，并禁止上崗。

　　依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費

　　《安全生產(chǎn)法》第43條提出了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費?！栋踩珬l例》第38條也規(guī)定了施工企業(yè)應為從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險。其目的是保護從業(yè)人員的合法權(quán)益，進一步增強預防、控制事故的能力。因此，企業(yè)從業(yè)人員在參加所在地工傷保險的基礎(chǔ)上，對施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員，仍有義務為其辦理意外傷害保險，并明確規(guī)定了保險是強制性的。因此，工程開工前，首先必須按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)報監(jiān)手續(xù)，及時為現(xiàn)場施工操作人員繳納意外傷害保險費，辦理相關(guān)手續(xù)，避免不必要的損失。

　　重大危險源辨識、評估、監(jiān)控措施及應急預案

　　建筑企業(yè)應根據(jù)施工生產(chǎn)活動過程中涉及的危險源進行辨識，按其活動分類建立危險源清單，并充分考慮危險源的“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”。為了使重大危險源評價更具科學性，危險源評價一般可采用定量的LEC法（作業(yè)條件法），用D表示作業(yè)條件的風險值，D值越大，危險性越大。根據(jù)經(jīng)驗，當風險值D<20時為低風險，風險可以接受；D=20~70時為一般危險，需要引起注意；D=71~160時，有顯著危險，需要整改；D=161~320時，有高度危險，必須立即整改；D>320時，為極度危險，應立即停止作業(yè)，徹底整改。施工企業(yè)可根據(jù)D值的大小確定風險控制的策劃。一般來講，建筑施工企業(yè)因重大危險源導致事故基本歸納為火災、坍塌、高處墜落、觸電、物體打擊、中毒等六大類。對已經(jīng)確定的重大危險源，其風險控制的策劃一般包括管理方案、企業(yè)相關(guān)管理辦法及有關(guān)危險源運行控制程序，管理方案的實施也應明確主管及相關(guān)的責任部門、完成期限及經(jīng)費預算等方面的內(nèi)容。

　　由于建筑企業(yè)屬高風險行業(yè)，施工活動具有復雜性及多變性等特點，因此，施工企業(yè)應定期對本企業(yè)辨識的危險源根據(jù)實際及時更新并重新評價，避免出現(xiàn)管理死角。

　　《安全生產(chǎn)法》第33條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，并編制應急預案”；《安全條例》第48條也作出了相應規(guī)定。為了在事故發(fā)生后企業(yè)能迅速、有效地投入搶救工作，防止事故進一步擴大，最大限度減少人員傷亡及事故損失，企業(yè)對本單位已確定的重大危險源應編制應急預案，并建立應急救援組織或配置應急救援人員，配備必要的應急救援器材及設(shè)備。為了保證應急救援組織或人員能夠適應救援工作的需要，應急救援組織應當對救援人員進行培訓及必要的演練，使其了解本行業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策，有關(guān)法律、法規(guī)及安全救護規(guī)程，熟悉組織的任務及職責，掌握救援行動的方法、技能及注意事項，熟悉本單位安全生產(chǎn)情況，掌握救援器材、設(shè)備的性能、使用方法、常見故障的處理及維護保養(yǎng)的要求。

　　根據(jù)《安全條例》第49條規(guī)定，負責施工總承包的，總承包單位應負責統(tǒng)一編制應急預案，工程總承包與分包單位應按照應急預案的要求，各自建立應急預案組織或配備應急救援人員，并定期組織演練。同時，建筑施工企業(yè)應對施工現(xiàn)場的安全負責，實行總承包的，由總承包單位負責。分包單位應服從總承包管理。因此，施工現(xiàn)場的應急預案由總承包單位統(tǒng)一組織編制，做到橫向到邊，縱向到底。對配備的救援器械、設(shè)備、要定期維護保養(yǎng)，以達到預防安全生產(chǎn)事故，并在發(fā)生事故時及時響應處理的目的。

　　依法進行安全評價

　　建設(shè)部第188號公告發(fā)布了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的行業(yè)推薦性標準，于2003年12月1日實施。這一標準是對施工企業(yè)進行考核和評價的重要支持性標準，也是執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)標準。該標準是依據(jù)現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》要求制定的，其主要目的是加強施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理，科學評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績及能力，實現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作規(guī)范化、制度化，促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。評價主要從三個方面的內(nèi)容進行，一是安全生產(chǎn)條件，二是安全生產(chǎn)業(yè)績，三是安全生產(chǎn)能力。安全生產(chǎn)能力是一個綜合評價指標，是在對安全生產(chǎn)條件、業(yè)績評價的基礎(chǔ)上進行的，分為合格、基本合格、不合格三個等級。經(jīng)考核評價后列為后兩類的企業(yè)將受到經(jīng)營約束及處罰。因此，企業(yè)在貫徹實施標準時，要從本企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績方面著手，并將此項工作列入目前重點工作來抓，建立相應組織，做到系統(tǒng)策劃。企業(yè)可由安全管理部門牽頭收集相關(guān)的信息，先期按要求組織對本企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績和能力的自我評價，對評價過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，企業(yè)應立即采取“三定”原則落實整改工作。在此基礎(chǔ)上，接受第三方評價，最終達到取證的目的。