【摘要】工程質量監(jiān)督模式在工程質量監(jiān)督工作中的重要性是不言而喻的。本文主要論述了新形勢下工程質量監(jiān)督工作模式的現狀和存在的問題，最后給出了改變當前形勢工程質量監(jiān)督工作的現狀和解決問題的措施。

　　【關鍵詞】工程質量監(jiān)督；現狀；問題；措施

　　隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立以及《建設工程質量管理條例》等國家一系列法律、法規(guī)的頒布實施，為我國的工程質量監(jiān)督體系提供了法律保障，使其更加完善。但是在現實的具體的工作過程中也出現了諸多的矛盾和問題，對工程質量監(jiān)督工作產生了一定的影響。

　　1 當前工程質量監(jiān)督的管理模式

　�。�1）由建設單位在監(jiān)督機構辦理質量監(jiān)督申報手續(xù)。

　�。�2）監(jiān)督機構對受監(jiān)工程各方責任主體和有關機構履行質量責任的行為進行監(jiān)督管理。

　　（3）監(jiān)督機構對工程實體質量進行抽查，查處工程各方責任主體違反法律法規(guī)和工程建設標準強制性條文行為。

　�。�4）監(jiān)督機構參加工程的地基基礎工程、主體結構工程和竣工驗收監(jiān)督，在此驗收過程中，質量監(jiān)督機構雖然應該履行的是監(jiān)督驗收的職責，事實上卻成了工程驗收的參與方。

　�。�5）監(jiān)督機構參加工程竣工驗收，竣工驗收7日內提交工程質量監(jiān)督報告。（6）竣工驗收備案機關依據工程質量監(jiān)督報告及其他文件資料辦理竣工驗收備案。

　　2 工程質量監(jiān)督存在的問題

　　2.1 單一的監(jiān)督模式，已不能適應社會的需求

　　目前大部分都是單一的實物質量監(jiān)督，無法實現質量監(jiān)督機構對工程建設參與各方質量行為的全面監(jiān)控。建筑工程有著工期長、多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點，決定了傳統單一的實物質量監(jiān)督方式已遠遠不適應社會主義市場經濟的發(fā)展，單純依賴質量監(jiān)督機構的監(jiān)督是不行的。建筑工程有著工期長，使監(jiān)督的全面性受到約束，造成無法對工程質量進行全面準確的核驗、評定和有效控制。

　　2.2 建設工程質量監(jiān)督機構的素質，影響其工作的有效性

　　從1984年9月，國務院頒發(fā)《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，決定在全國實行工程質量監(jiān)督制度到現在已經有20多年的發(fā)展史了。在此期間，監(jiān)督機構的人員素質、設備、監(jiān)督理論和經驗都得到了一定的提高，但并不絕對，還有少量的工程質量監(jiān)督機構依然存在著人員素質不高、設備相對滯后以及自我廉政、勤政約束機構不健全等問題，這些勢必影響工程質量的監(jiān)督力度和深度，直接削弱了政府監(jiān)督的有效性和權威性，亟待改進和完善。

　　2.3 社會對質量監(jiān)督機構的職能存在著誤解

　　社會各界容易把質量監(jiān)督機構定位于一般質量責任主體。工程質量一旦出現問題，第一反應就是找質量監(jiān)督機構問責，而且在工程質量監(jiān)督工作中存在著“誰核定，誰負責”的現象，政府工程質量監(jiān)督機構變相成為工程質量的責任者，而直接參加工程建設的各方責任主體，反而“袖手旁觀”，進而顛倒了市場經濟活動中產品的制造者對產品直接負責的規(guī)律，而質量監(jiān)督機構的行為是政府授權的，質量監(jiān)督是政府管理行為的延伸，政府同樣也成為工程質量的責任者�？陀^上造成了從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理轉變的政府管理體制改革與現行三部到位等級核定的工程質量監(jiān)督運行方式的矛盾與不和諧。

　　3 建立新的質量監(jiān)督模式

　　為解決上述問題，提高質量監(jiān)督工作的效能，完善各種法律法規(guī)，必須建立新的工程質量監(jiān)督模式。針對工程質量監(jiān)督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質量監(jiān)督機構改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質量管理與監(jiān)督的新模式。

　　3.1 明確工程質量監(jiān)督機構的地位

　　監(jiān)督機構承擔著政府對建設工程的質量的監(jiān)督職能，執(zhí)行的職責是行政執(zhí)法的性質，監(jiān)督機構應定位于準行政機構，應參照公務員管理或者說全額財政撥款。只有將建設工程質量監(jiān)督機構改革為全額撥款機構，納入參照公務員管理的序列，才能真正履行建設工程質量監(jiān)督的職責，才能真正理順政府對工程質量監(jiān)督管理的關系，才能真正做到影響到工程量執(zhí)法的公正、公平、公開，保證政府執(zhí)法的威懾力，保證建設工程質量。 在明確了監(jiān)督機構的法律地位后，加緊對監(jiān)督機構進行改革，使之能更好地開展工作。

　　3.2 建立集體監(jiān)督機制

　　提高工程質量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應改變現有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個項目配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書按權限簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。

　　3.3 建立健全工程質量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度

　　工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內容和手段，以便充分調動工程建設、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質量行為，減少和避免質量事故的發(fā)生。

　　3.4 建立預見性、服務性的質量監(jiān)督模式

　　工程質量監(jiān)督機構應針對工程質量的事前控制、過程過程和事后控制三大環(huán)節(jié)。在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質量出現下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現質量通病的部位時，監(jiān)督人員應及時到現場提示和指導，以此扭轉滯后監(jiān)督、被動應對的局面。

　　3.5 建立多種監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制

　　改變以前單一的實物監(jiān)督模式，實現從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質量行為監(jiān)督的延伸。工程質量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質量行為以及其結果，即工程產品質量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質量的全要素實現全覆蓋的監(jiān)督。對于在工程質量監(jiān)督過程中發(fā)現的“問題工程”，除嚴格按照《建設工程質量管理條例》的有關規(guī)定進行處罰外，還要建立和推行工程質量信息公示、公告制度，通過報紙、廣播、電視臺等新聞媒體定期向社會發(fā)布工程質量信息公示和公告，提高全社會的質量意識。

　　3.6 建立隨機檢查的監(jiān)督方式

　　改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質量監(jiān)督工作應采取巡查和抽檢相結合的監(jiān)督方式，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環(huán)境質量和與此相關的工程建設各方的質量行為為主要內容；以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內容和部位能夠真實反映施工的質量狀況。

　　3.7 提高監(jiān)督隊伍的素質和監(jiān)督工作水平

　　沒有高素質的質監(jiān)隊伍，就很難建立與質量監(jiān)督職能相適應的權威。因此，工程質量監(jiān)督機構必須加強質量管理、質量控制的學習，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質。還應不斷完善質量監(jiān)督手段，增加檢測設備，改變傳統的“敲、打、看、摸”等落后的檢查方法，加大科技含量，提高工程質量監(jiān)督的工作水平。

　　4 結束語

　　隨著世界化進程的加快，建筑工程的快速發(fā)展，工程質量監(jiān)督機構面臨著很大的機遇和挑戰(zhàn)，迫切要求能夠適應市場的新的監(jiān)督管理模式的實施。