關(guān)鍵詞：招標文件 計價條款 問題 辦法

　　論文摘要：長期以來，招標文件中計價條款的約定都缺少相關(guān)依據(jù)，存在諸多不合理的霸王條款。本文旨在探討如何執(zhí)行08清單計價規(guī)范，正確、全面地編制招標文件計價條款。合理分攤承發(fā)包雙方在工程實施過程中的風(fēng)險，維護和保障建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的順利實施。

　　在我國建設(shè)領(lǐng)域引入招投標制度以來，工程承發(fā)包市場的交易大多通過招投標活動來實現(xiàn)。招投標活動的目的是發(fā)揮競爭機制作用，規(guī)范建設(shè)市場，引導(dǎo)建筑市場領(lǐng)域資源優(yōu)化配置。招投標過程中，招標文件指導(dǎo)整個招投標工作的正常進行，招投標結(jié)束之后，招標文件是招標人和中標人簽訂合同的基礎(chǔ)。

　　長期以來，招標文件中計價條款的約定都缺少相關(guān)依據(jù)，存在諸多不合理的霸王條款。隨著《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008，（簡稱08規(guī)范）的實施，對招標文件中計價條款的編制具有一定的指導(dǎo)作用。本文旨在探討如何執(zhí)行清單計價規(guī)范，正確、全面地編制招標文件計價條款，合理分攤承發(fā)包雙方在工程實施過程中的風(fēng)險，從源頭上防止工程造價糾紛的產(chǎn)生。

　　1 招標文件中計價條款的重要作用

　�。�1）《中華人民共和國招投標法 》第二十七條規(guī)定：投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。此規(guī)定明確了招標文件是指導(dǎo)投標工作的大綱性文件，投標人應(yīng)根據(jù)招標文件中投標報價的編制要求進行商務(wù)標的編制，否則將視為廢標。

　　（2）《中華人民共和國招投標法 》第四十六條規(guī)定：招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。此規(guī)定強調(diào)了招標文件中計價條款的規(guī)定將直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ず贤�的具體條款。

　�。�3）《08清單計價規(guī)范》4.2.3、4.3.3、4.8.3中招標控制價、投標報價、工程竣工結(jié)算的編制依據(jù)均有招標文件。突出了招標文件中計價條款的規(guī)定直接影響著不同階段工程造價的確定。

　　2 目前招標文件中計價條款存在的問題

　�。�1）招標文件計價條款中規(guī)定采用工程量清單計價，要求投標人在短時間內(nèi)復(fù)核工程量清單，如無異議，則視為清單與實際完成的工程量吻合，結(jié)算時不再調(diào)整。若還有缺項、漏項、錯項，則作為投標人的優(yōu)惠，竣工結(jié)算時也不作價款調(diào)整等。

　�。�2）招標文件中要求投標人按項目特征、圖紙、施工技術(shù)要求等方面綜合計算工作內(nèi)容，如果圖紙或施工技術(shù)要求中已經(jīng)明確，且在施工中必然發(fā)生，即使醒目特征中未描述也應(yīng)視為有經(jīng)驗的承包人所能預(yù)計的風(fēng)險，施工過程中不另行增加。

　�。�3）招標文件中約定材料漲價等因素除主材可調(diào)整原材料價差外，其他材料投標單位應(yīng)有充分的預(yù)計，在投標報價中考慮。有招標文件這樣寫：本工程為包工包料合同，材料除主材外，其他材料漲價招標人不做價格調(diào)整。主材的種類沒有列出，漲價幅度為多少可調(diào)整也未做相關(guān)規(guī)定；政策性原因造成工程價款的調(diào)整，結(jié)算時也不調(diào)整。最終造成甲乙雙方風(fēng)險責任約定不清。

　�。�4）招標文件針對設(shè)計變更產(chǎn)生新的項目如何確定工程價款也缺少相應(yīng)條文，包括如何計價、如何下浮等都規(guī)定得很模糊。

　�。�5）招標文件對措施費的約定投標人在投標報價時各項措施費由投標單位自行考慮，進行投標報價。應(yīng)考慮分部分項工程量清單工程量的變化及非承包人原因的工程變更造成施工組織設(shè)計或施工方案變更等原因引起措施費發(fā)生的增減變化，結(jié)算時概不調(diào)整。

　�。�6）嚴重不平衡報價可以調(diào)整，但對嚴重的界定不清楚。如此這么多的規(guī)定損害了施工單位的根本利益，這在工程建設(shè)中顯然有失公平，同時也為今后工程結(jié)算留下了諸多隱患。

　　3 按工程量清單計價規(guī)范規(guī)定編制招標文件的計價條款

　　《08清單計價規(guī)范》的實施，為招標文件計價條款的編制提供了原則性的規(guī)定，根據(jù)規(guī)定不斷完善招標文件計價條款的內(nèi)容，使其更加合理。

　　（1）根據(jù)《08清單計價規(guī)范》3.1.2規(guī)定采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。明確規(guī)定了工程量清單必須作為招標文件的組成部分，投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)利。招標人應(yīng)負責清單的準確性—數(shù)量不算錯，完整性—不缺項、漏項，如招標人委托工程造價咨詢?nèi)司幹�，責任仍�?yīng)由招標人承擔。因而招標文件應(yīng)明確，對固定總價合同，應(yīng)給予投標人足夠的充裕的時間復(fù)核工程量清單及招標控制價，不能由投標人承擔工程量清單的相關(guān)風(fēng)險，對固定單價合同，應(yīng)強調(diào)工程量的風(fēng)險由招標人承擔。

　�。�2）《08清單計價規(guī)范》3.2.7規(guī)定分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征，結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述。要求招標人在其發(fā)布的招標文件中必須對其項目特征進行準確和全面地描述。如果項目特征的描述不具體、特征不清、界限不明，會使得投標人無法準確理解一個清單項目所包括的內(nèi)容，無法準確確定綜合單價，最終導(dǎo)致無法準確履行合同義務(wù)，產(chǎn)生大量的造價糾紛。因而在招標文件中應(yīng)明確投標人不應(yīng)承擔由于工程量清單項目特征描述不清導(dǎo)致的風(fēng)險和損失，特征項目里未描述的內(nèi)容結(jié)算時可以增加。

　　（3）《08清單計價規(guī)范》4.1.9規(guī)定采用工程量清單計價的工程，應(yīng)在招標文件或合同中明確風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定風(fēng)險內(nèi)容及其范圍（幅度）。該條文對工程風(fēng)險的確定作出了原則性的規(guī)定。招標文件應(yīng)當對發(fā)、承包雙方各自應(yīng)承擔的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或幅度予以明確規(guī)定，進行合理分攤。比如根據(jù)工程特點和工期要求，承包人可承擔5%以內(nèi)的材料價格風(fēng)險，10%的施工機械使用費的風(fēng)險等。主材種類要明確，政策性原因造成工程價款的變更，結(jié)算時可以調(diào)整；承包方管理費和利潤的風(fēng)險由自己承擔等。嚴重不平衡報價的界定應(yīng)規(guī)定清楚。

　�。�4）《08清單計價規(guī)范》4.7.3規(guī)定因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認后執(zhí)行。招標文件也應(yīng)寫入這些內(nèi)容。

　�。�5）《08清單計價規(guī)范》4.7.4規(guī)定因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整，原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整。該條規(guī)定了措施費的調(diào)整原則在招標文件中應(yīng)列出來。

　　4 結(jié) 語

　　綜上所述，在工程量清單計價模式下，招標文件是編制投標報價和簽訂合同的重要依據(jù)，只有根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國家政策性文件規(guī)定公平、公正地編制相關(guān)造價控制條款，才能合理分攤工程風(fēng)險，維護和保障建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的順利實施。

　　參考文獻

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