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關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指

2012-04-25 09:53  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部  【  【打印】【我要糾錯】

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建設(shè)交通委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:

  為全面貫徹《招標投標法實施條例》,深入落實工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理有關(guān)要求,進一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項目(以下簡稱房屋市政工程項目)招標投標活動,嚴厲打擊招標投標過程中存在的規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為,維護建筑市場秩序,保障工程質(zhì)量和安全,現(xiàn)就加強房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管有關(guān)重點工作提出如下意見。

  一、依法履行招標投標監(jiān)管職責(zé),做好招標投標監(jiān)管工作

  招標投標活動是房屋市政工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié),加強招標投標監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé),規(guī)范建筑市場秩序,確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實《招標投標法實施條例》,在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時,抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定,依法履行房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管職責(zé),合理配置監(jiān)管資源,重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管,探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項目的監(jiān)管方式。加強招標投標過程監(jiān)督和標后監(jiān)管,形成“兩場聯(lián)動”監(jiān)管機制,依法查處違法違規(guī)行為。加強有形市場(招標投標交易場所)建設(shè),推進招標投標監(jiān)管工作的規(guī)范化、標準化和信息化。加強與紀檢監(jiān)察部門的聯(lián)動,加強管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會監(jiān)督機制,建立招標投標特邀監(jiān)督員、社會公眾旁聽等制度,提高招標投標工作的透明度。

  二、加快推行電子招標投標,提高監(jiān)管效率

  電子招標投標是一種新型工程交易方式,有利于降低招標投標成本,方便各方當(dāng)事人,提高評標效率,減少人為因素干擾,遏制弄虛作假行為,增加招標投標活動透明度,保證招標投標活動的公開、公平和公正,預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識推行電子招標投標的重要意義,統(tǒng)一規(guī)劃,穩(wěn)步推進,避免重復(fù)建設(shè)?梢劳杏行问袌,按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則,健全完善房屋市政工程項目電子招標投標系統(tǒng)。通過推行電子招標投標,實現(xiàn)招標投標交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標投標應(yīng)當(dāng)包括招標投標活動各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計算機輔助評標、異地遠程評標、招標投標檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標投標系統(tǒng)的同時,應(yīng)當(dāng)逐步實現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項目等數(shù)據(jù)庫對接,不斷提高監(jiān)管效率。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標投標系統(tǒng)功能建設(shè)、維護等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持,確保電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。

  三、建立完善綜合評標專家?guī),探索開展標后評估制度

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī),研究制定評標專家特別是資深和稀缺專業(yè)評標專家標準及管理使用辦法。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求,在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項目評標專家?guī)炫c全國房屋市政工程項目綜合評標專家?guī)鞂,逐步實現(xiàn)評標專家資源共享和評標專家異地遠程評標,為招標人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評標專家提供服務(wù)。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺評標專家管理和使用辦法,健全完善對評標專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度,加強對評標專家的管理,嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標后評估制度,推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗足、信譽好”的資深評標專家,對評標委員會評審情況和評標報告進行抽查和后評估,查找分析專家評標過程中存在的突出問題,提出評價建議,不斷提高評標質(zhì)量。對于不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家,應(yīng)當(dāng)暫;蛘呷∠湓u標專家資格;對于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評標專家,應(yīng)當(dāng)依法從嚴查處、清出。

  四、利用好現(xiàn)有資源,充分發(fā)揮有形市場作用

  招標投標監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭,有形市場作為房屋市政工程項目交易服務(wù)平臺,對于加強建筑市場交易活動管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理,促進“兩場聯(lián)動”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實際出發(fā),充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗等資源,進一步完善有形市場服務(wù)功能,加強有形市場設(shè)施建設(shè),為房屋市政工程項目招標投標活動和建筑市場監(jiān)管、工程項目建設(shè)實施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持,為建設(shè)工程招標投標活動提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)[2009]27號)提出的“統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求,加強對有形市場的管理,創(chuàng)新考核機制,強化對有形市場建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo),嚴格規(guī)范有形市場的收費,堅決取消不合理的收費項目,及時研究、解決實際工作中遇到的困難和問題,繼續(xù)做好與紀檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

  五、加強工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格管理,規(guī)范招標投標市場秩序

  依據(jù)《招標投標法》及相關(guān)規(guī)定,從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認定的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格,并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格市場準入和清出制度,加強對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管,嚴肅查處工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員,要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》(建市[2007]9號)和《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認定標準》(試行)的通知》(建辦市[2011]38號)要求,及時記入全國建筑市場主體不良行為記錄,通過全國建筑市場誠信信息平臺向全社會公布,營造“誠信激勵、失信懲戒”的市場氛圍。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強工程建設(shè)項目招標代理合同管理。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)與招標人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標代理項目負責(zé)人,項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力,辦理工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實行實名制,并對所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項目招標代理合同應(yīng)當(dāng)報當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

  六、加強招標公告管理,加大招標投標過程公開公示力度

  公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策,是實現(xiàn)招標投標“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強招標公告管理,房屋市政工程項目招標人應(yīng)當(dāng)通過有形市場發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告。有形市場應(yīng)當(dāng)建立與法定招標公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實合法,不得設(shè)定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)的不合理條件限制和排斥潛在投標人。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步健全中標候選人公示制度,依法必須進行招標的項目,招標人應(yīng)當(dāng)在有形市場公示中標候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序;采用資格預(yù)審方式的,資格預(yù)審的結(jié)果;唱標記錄;投標文件被判定為廢標的投標人名稱、廢標原因及其依據(jù);評標委員會對投標報價給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果;評標委員會成員對各投標人投標文件的評分;中標價和中標價中包括的暫估價、暫列金額等。

  各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真執(zhí)行《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見,不斷總結(jié)完善招標投標監(jiān)管成熟經(jīng)驗做法,狠抓制度配套落實,切實履行好房屋市政工程招標投標監(jiān)管職責(zé),不斷規(guī)范招標投標行為,促進建筑市場健康發(fā)展。

  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一二年四月十八日

責(zé)任編輯:藍精靈
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