京建發(fā)〔2012〕199號

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各集團、總公司，各有關單位：

　　針對近年來我市保障性住房工程建設中存在的工程管理和工程質(zhì)量問題，按照國務院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部和北京市政府辦公廳關于保障性安居工程建設和質(zhì)量管理的相關要求，結(jié)合我市保障性住房工程建設管理中的經(jīng)驗，為進一步加強全市保障性住房工程質(zhì)量管理，指導我市保障性住房工程建設持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)廣泛征求各方意見，市住房城鄉(xiāng)建設委對我市保障性住房工程的基本建設程序、參建各方主體行為規(guī)范、建筑材料管理、工程施工組織和現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量責任落實及強化工程質(zhì)量監(jiān)管等方面做出了規(guī)定，提出了《關于進一步加強保障性住房工程質(zhì)量管理的意見》，請各單位認真貫徹落實。

　　附件：關于進一步加強保障性住房工程質(zhì)量管理的意見

　　二〇一二年五月八日

　　附件：

　　關于進一步加強保障性住房工程質(zhì)量管理的意見

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設委，東城、西城區(qū)住房城市建設委，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局，各集團、總公司，各有關單位：

　　為進一步加強全市保障性住房工程質(zhì)量管理，深入貫徹國務院辦公廳《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、住房城鄉(xiāng)建設部《關于加強保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（建保[2011]69號）、北京市政府辦公廳《關于印發(fā)全面規(guī)范本市建筑市場進一步強化建設工程質(zhì)量安全管理工作意見的通知》（京政辦發(fā)〔2011〕46號）要求，現(xiàn)就進一步加強我市保障性住房工程 （包括經(jīng)濟適用房、限價商品房、公共租賃房、廉租房、定向安置房、棚戶區(qū)改造項目等）的質(zhì)量管理，確保保障性住房工程質(zhì)量，提出如下實施意見：

　　一、嚴格遵守基本建設程序

　�。ㄒ唬�強化保障性住房工程招標投標管理。建設單位應當依法組織保障性住房工程的招投標工作，嚴禁規(guī)避招標、虛假招標。經(jīng)招標確定的施工單位項目負責人不得隨意變更，確需變更的，應嚴格執(zhí)行本市項目負責人變更的有關規(guī)定。

　�。ǘ�）建立保障性住房標準化制度，并率先在公共租賃房中試點推行。我市政府投資建設的公共租賃房項目嚴格按《北京市公共租賃住房標準設計圖集》戶型選用，其他社會投資建設的公租房項目鼓勵按《北京市公共租賃住房標準設計圖集》優(yōu)先選用。

　�。ㄈ�）嚴格保障性住房施工許可管理。對集中建設的納入全市保障性住房建設計劃的保障性住房工程（中央單位、市屬單位集資建房項目除外）的施工許可審批，按照屬地原則由區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設委辦理，其他項目仍按照現(xiàn)行市、區(qū)（縣）兩級分工的原則辦理。全市保障性住房工程建設必須嚴格執(zhí)行施工許可制度，對不符合開工條件的工程項目，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予發(fā)放施工許可證。對符合開工條件的工程項目，要及時辦理施工許可，保證工程依法盡早開工建設。對存在違法開工行為的單位和個人，要依法進行處罰，并追究建設單位和施工單位法定代表人的責任。

　�。ㄋ模┱J真抓好保障性住房工程的水、電、路、氣等市政基礎設施和公共服務設施的配套建設，嚴把保障性住房工程竣工驗收關。市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)施工許可范圍加強對小區(qū)配套建設的市政基礎設施和公共服務設施的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，督促建設單位按照建設方案確定的竣工驗收計劃組織對住宅小區(qū)工程進行竣工驗收，確保市政基礎設施和公共服務設施與住宅工程同步建設、同步交付使用。建設單位要全面落實住宅工程分戶驗收制度，未進行分戶驗收或分戶驗收不達標的，建設單位不得組織工程竣工驗收；竣工驗收結(jié)束后應及時報當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門備案。發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質(zhì)量管理法律、法規(guī)和規(guī)章等行為的，或采用虛假證明文件辦理工程竣工驗收備案的工程項目，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予竣工驗收備案，責令建設單位限期整改，重新組織竣工驗收，并依法追究建設單位及其法定代表人的責任。

　　二、規(guī)范建設各方主體行為

　　（五）建設單位應依法承擔工程質(zhì)量的首要責任，全面負責質(zhì)量管理。建立健全質(zhì)量保證體系，可設立質(zhì)量管理機構(gòu)或委托有相應資質(zhì)的項目管理機構(gòu)對項目建設中的質(zhì)量風險進行過程控制，依法加強對勘察、設計、施工、監(jiān)理等全過程的質(zhì)量管理，督促設計做好現(xiàn)場服務，保證工程建設的合理工期和造價，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或暗示設計單位和施工單位降低工程質(zhì)量標準；應對施工現(xiàn)場總承包單位的項目負責人、技術負責人、質(zhì)檢員和監(jiān)理單位的項目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等重要崗位人員，嚴格進行到崗檢查，確保在崗并履行質(zhì)量職責。對所售房屋，建設單位應提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并按照住宅質(zhì)量保證書承諾的內(nèi)容承擔質(zhì)量保修責任。加強保障性住房工程質(zhì)量保修服務管理，建設單位是保障性住房工程質(zhì)量保修服務管理的第一責任人， 應組織施工單位成立專門的工程質(zhì)量保修機構(gòu)，做好工程質(zhì)量保修管理工作。

　�。�六）施工單位應對施工現(xiàn)場工程建設質(zhì)量和強制性標準的實施負總責。建立以項目負責人為直接責任人的質(zhì)量保證體系，落實項目負責人現(xiàn)場帶班制度，確定工程項目的質(zhì)量負責人、技術負責人以及質(zhì)量員、試驗員等關鍵崗位人員。項目負責人應到崗履職，并應按規(guī)定在建設工程施工管理文件上簽章。施工單位應嚴格按照規(guī)范標準和經(jīng)審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計（專項施工方案）組織施工。工程竣工驗收前，應向建設單位出具工程質(zhì)量保修書和住宅使用說明書，嚴格履行保修義務，對在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷及時給予修復。

　�。ㄆ撸┍O(jiān)理單位應對建設工程施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。應針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，認真執(zhí)行旁站制度和見證取樣送檢制度，加強對重要材料、重要部位和隱蔽工程的檢查驗收，未經(jīng)監(jiān)理人員驗收合格，不得進行下道工序施工。

　�。ò耍┕こ藤|(zhì)量檢測機構(gòu)應保證檢測工作的公正性，并對檢測結(jié)果的真實性、準確性負責。對涉及主體結(jié)構(gòu)安全的不合格檢驗報告應及時報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

　　（九）預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應對混凝土質(zhì)量負責。要嚴格執(zhí)行合同約定的混凝土技術指標和供貨要求，確保預拌混凝土質(zhì)量有可靠的保證率，保證預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量。

　　三、加強建筑材料管理

　�。ㄊ�）建立健全保障性住房工程優(yōu)良部品材料庫制度，并在公共租賃房中試點推行。住房保障管理部門將進一步嚴格優(yōu)良部品庫的管理和運行，并加大對執(zhí)行情況的監(jiān)管。建立健全建筑材料市場供方主體誠信信息體系。市住房城鄉(xiāng)建設委對《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品使用管理辦法》規(guī)定的住宅結(jié)構(gòu)性部品和功能性部品實行認證制度，獲得認證的生產(chǎn)企業(yè)在市住房城鄉(xiāng)建設委發(fā)布的《北京市產(chǎn)業(yè)化住宅部品認證產(chǎn)品目錄》中公布，并每年更新一次。對塑料管材、建筑外窗、防水涂料等建筑材料的生產(chǎn)企業(yè)進行質(zhì)量誠信評價，評價結(jié)果定期在北京住房和城鄉(xiāng)建設委員會網(wǎng)站和北京市建設工程信息網(wǎng)上發(fā)布，并在北京有形建筑市場現(xiàn)場公布。本市保障性住房工程的各參建單位在選購上述建筑材料時，應優(yōu)先在認證產(chǎn)品名錄或獲得誠信等級的供應單位中選購建筑材料，以提高建材質(zhì)量保證水平。

　�。ㄊ�一）嚴把建筑材料質(zhì)量關。施工單位要認真執(zhí)行建筑材料采購備案制度和進場驗收制度，對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件和材料按有關規(guī)定嚴格執(zhí)行見證取樣送檢制度，嚴禁在保障性住房工程中使用不合格及未按規(guī)定進行檢驗的建筑材料。預拌混凝土進入施工現(xiàn)場時，施工、監(jiān)理單位和預拌混凝土企業(yè)的有關人員必須嚴格按照國家和本市的工程技術標準和合同要求進行預拌混凝土質(zhì)量驗收檢驗。對檢查發(fā)現(xiàn)的使用不合格建筑材料的責任單位，住房城鄉(xiāng)建設主管部門將依法進行查處。

　　四、加強工程施工組織和現(xiàn)場管理

　�。ㄊ�二）實行工程實體質(zhì)量第三方檢驗。建設單位在混凝土結(jié)構(gòu)工程驗收前應委托有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對工程結(jié)構(gòu)實體進行抽樣抽測，抽測數(shù)量不應少于6個構(gòu)件（應包含各混凝土強度等級及各構(gòu)件類別）。檢測單位應出具正式檢測報告，作為結(jié)構(gòu)驗收的重要依據(jù)并存檔。建設單位在施工過程中，應組織相關單位對廁浴間進行帶水檢驗，減少交付后滲漏問題。

　�。ㄊ�三）防治住宅工程質(zhì)量通病。施工單位要結(jié)合目前住宅工程存在的質(zhì)量通病，制定有效的防治措施，重點防治回填土下沉、門窗變形、墻面開裂、屋面、廁浴間及外墻滲漏等質(zhì)量通病。施工單位在開工前應編制質(zhì)量通病防治專項方案，經(jīng)監(jiān)理單位批準后實施。監(jiān)理單位要督促施工單位編制質(zhì)量通病防治專項方案，明確防治措施，要加強對通病防治方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實減少和消除質(zhì)量通病。

　�。ㄊ�四）建立企業(yè)對工程質(zhì)量的考核評價機制，強化企業(yè)主體責任。各工程參建主體應對工程建設過程中執(zhí)行工程建設法律法規(guī)、質(zhì)量等管理情況進行評價，并定期上傳至全市建設工程質(zhì)量安全考核信息平臺，對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和缺陷，認真分析產(chǎn)生的原因，制定相應的預防措施，完善企業(yè)和項目部質(zhì)量管理體系運行，確保工程質(zhì)量。

　　五、落實工程質(zhì)量責任

　　（十五）落實工程質(zhì)量終身責任制。建設單位要嚴格履行法定的項目建設程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制、建筑材料驗核制度、第三方檢測制度、分戶驗收制度、永久性標牌制度等。建設、施工、監(jiān)理單位等單位的工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責，對所承擔的工程項目在設計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負責。建設單位應按照本市有關規(guī)定嚴格落實永久性標牌制度，將責任單位及責任人銘刻在永久性標牌上，市和區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)現(xiàn)標牌不符合規(guī)定要求的，責令建設單位改正。

　　（十六）開展工地開放日活動。對已確定業(yè)主的，竣工驗收前，建設單位應組織工地開放日活動，設計、施工、監(jiān)理等單位共同配合實施。建設單位應提前7日通知業(yè)主自愿參加，工地開放日活動過程中，建設單位應組織做好安全防護工作，并重點介紹工程建設管理情況，對業(yè)主提出的意見和建議要及時給予答復。

　　（十七）強化關鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負責制。施工項目負責人、項目總監(jiān)理工程師必須由注冊執(zhí)業(yè)人員擔任；擔任項目負責人的注冊建造師應當按照《北京市注冊建造師施工管理簽章目錄》規(guī)定的建設工程施工管理相關文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章，并對其簽署的建設工程管理文件承擔相應責任。未簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章的相關文件不得作為工程竣工驗收資料報驗和歸檔。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質(zhì)量事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責任。

　�。ㄊ�八）完善回訪保修制度。建設單位應認真履行質(zhì)量保修責任。自工程交付使用之日起，建設單位應公示保修處理程序，切實做好工程質(zhì)量保修服務。保修部門應做到住戶反映問題當日受理，并及時組織維修，對于需要一定期限處理的質(zhì)量問題，應制定維修計劃，明確告知住戶維修期限并做好解釋工作。同時工程交付使用后建設單位要至少進行一次質(zhì)量回訪和住戶意見評價，及時了解用戶對保障性住房工程質(zhì)量的意見和建議，并在回訪結(jié)束后分析問題產(chǎn)生的原因，做好相應總結(jié)和提高工作。

　　六、強化工程質(zhì)量的監(jiān)管

　　（十九）“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”，強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大對工程質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法檢查力度，切實把“以區(qū)為主、全市統(tǒng)籌”的建設管理體制落實到位。實行以屬地監(jiān)督為主的原則，各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的具體實施工作，要把保障性住房工程作為質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法重點；市住房城鄉(xiāng)建設委負責組織開展全市保障性住房工程的專項執(zhí)法工作。

　　市、區(qū)兩級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要強化參建各方建設行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)保障性住房工程參建單位有不不履行規(guī)定職責的行為，應責令改正，并記入企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強制性標準的，要責令整改，并依法處罰。

　�。ǘ�十）實行監(jiān)督抽樣檢測制度。市和區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門應委托有資質(zhì)的檢測單位對保障性住房工程主體結(jié)構(gòu)實體質(zhì)量、節(jié)能施工質(zhì)量以及重要建筑材料進行隨機監(jiān)督抽測，費用納入市和區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門預算，對檢測不合格的項目，責令建設單位會同設計、施工、監(jiān)理單位按國家規(guī)范要求進行處理。

　�。ǘ�十一）進行質(zhì)量狀況綜合評價。市住房城鄉(xiāng)建設委定期對各責任主體單位的質(zhì)量狀況進行綜合評價，通過項目自評、企業(yè)評價和管理部門綜合評價，有效促進工程各責任主體單位落實責任，加快推進建筑市場誠信體系建設，充分發(fā)揮誠信機制的激勵和懲戒作用。

　�。ǘ�十二）加大建筑市場清出力度。進一步加強保障性住房工程各參建企業(yè)的市場行為的動態(tài)監(jiān)管，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，在依法進行查處的基礎上，依據(jù)《北京市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督管理暫行辦法》、《北京市建筑業(yè)企業(yè)企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理辦法》、《北京市工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)及人員資格動態(tài)監(jiān)督管理辦法》、《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》和《北京市建筑施工總承包企業(yè)及建造師市場行為評價管理暫行辦法》的要求，對相關責任單位和責任人員進行計分處理，依據(jù)積分情況，啟動對責任單位安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)條件的核查；對不符合資質(zhì)條件的，責令其限期改正，并限制其資質(zhì)升級和增項，限制承攬新工程；逾期不改的，依法撤回其資質(zhì)。

　　（二十三）加強監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動。市住房城鄉(xiāng)建設委每月將保障性住房工程質(zhì)量執(zhí)法檢查情況形成執(zhí)法通報向各區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設委、各大開發(fā)及施工企業(yè)進行通報；定期組織召開保障性住房工程質(zhì)量通報會，對工程建設質(zhì)量管理較差、存在嚴重工程質(zhì)量問題的責任單位和責任人進行通報批評，督促各責任主體單位履行質(zhì)量職責。同時建立保障性住房工程監(jiān)督執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，溝通情況，及時分析研究保障性住房工程監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題，提出解決措施，形成監(jiān)管合力。