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論建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源評(píng)估

2012-06-06 16:40    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  危險(xiǎn)源是危險(xiǎn)的根源,是系統(tǒng)中存在的可能發(fā)生意外釋放能量的危險(xiǎn)物質(zhì)。一般危險(xiǎn)源的構(gòu)成要素有潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。對(duì)危險(xiǎn)源屬性的分析,有利于重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)、控制。針對(duì)建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在量大面廣的危險(xiǎn)源現(xiàn)狀,根據(jù)建筑業(yè)的施工特點(diǎn),依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,堅(jiān)持安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想,牢固樹(shù)立“重預(yù)防、抓源頭、控過(guò)程、求實(shí)效”的安全生產(chǎn)管理要求,把預(yù)防的關(guān)口前移至施工現(xiàn)場(chǎng),這對(duì)改進(jìn)當(dāng)前建筑業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的諸多管理缺陷、落實(shí)對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控并跟蹤整改、提高施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防和控制事故的能力有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

  《安全生產(chǎn)法》和 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》都明確規(guī)定,建筑施工企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。目前,建筑施工企業(yè)按照法律法規(guī)的要求,雖然制定了相應(yīng)的制度措施,但普遍缺少對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制的機(jī)制,并且對(duì)制度措施的正確貫徹執(zhí)行也存在較為嚴(yán)重的問(wèn)題,較多地停留在應(yīng)付政府有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的層面上,制度措施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員、現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)職安全管理人員、作業(yè)人員沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用,F(xiàn)場(chǎng)施工安全管理較多地用“經(jīng)驗(yàn)”管理,隨意性較大,麻痹心態(tài)嚴(yán)重,缺少用科學(xué)的理論作指導(dǎo),以數(shù)據(jù)說(shuō)話的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理方式,以致于同類(lèi)型事故頻發(fā),重、特大死亡事故得不到有效遏制。一方面反映出企業(yè)管理中的嚴(yán)重失職,制度的虛設(shè)現(xiàn)象十分普遍;另一方面說(shuō)明安全生產(chǎn)管理知識(shí)型人才嚴(yán)重缺乏,面對(duì)新的安全生產(chǎn)要求無(wú)所適從。

  本文就施工現(xiàn)場(chǎng)建立重大危險(xiǎn)源預(yù)控及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制提出意見(jiàn)與建議,與廣大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員共同探討,以便正確理解 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 和有關(guān)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的規(guī)定,更準(zhǔn)確地預(yù)防施工現(xiàn)場(chǎng)事故的發(fā)生,提高現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平。

  一、施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立與運(yùn)用現(xiàn)代安全生產(chǎn)技術(shù),更趨向于如何識(shí)別危險(xiǎn)源,如何消除危險(xiǎn)源,如何有效控制危險(xiǎn)源的發(fā)展方向。安全生產(chǎn)重在預(yù)防,預(yù)防的關(guān)鍵在于建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與運(yùn)行。全面實(shí)施和完善重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理制度,以科學(xué)理論為指導(dǎo),以先進(jìn)的管理理念為支撐,建筑業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制,正確評(píng)估施工現(xiàn)場(chǎng)各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的科學(xué)性,提高控制事故發(fā)生的能力。但是,一些企業(yè)即使是建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)較高的總承包企業(yè),對(duì)重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)仍沒(méi)有放在重要的議事日程。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的一般原則,建筑業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理可遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的一般規(guī)律,針對(duì)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn),建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制與運(yùn)用,為施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理提供正確的決策依據(jù),這樣,既能有效地預(yù)防和避免事故的發(fā)生,又可通過(guò)科學(xué)的管理降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理成本。施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與運(yùn)用程序如下圖所示:施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 第26條規(guī)定,基坑支護(hù)與降水工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程,以及拆除與爆破工程都應(yīng)編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施,由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論,風(fēng)險(xiǎn)量(S)與事故發(fā)生的可能性(L)、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度(E)及事故發(fā)生的后果(C)相關(guān),即S——LEC.根據(jù)N.NNX4,,風(fēng)險(xiǎn)分為5個(gè)等級(jí),S在20以下為可忽略風(fēng)險(xiǎn),S在20-70為可容許風(fēng)險(xiǎn),S在70~160為中度風(fēng)險(xiǎn),160~320為重大風(fēng)險(xiǎn),320以上為不容許風(fēng)險(xiǎn)。列表對(duì) 條例》規(guī)定的5個(gè)方面的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)估(見(jiàn)表1):從評(píng)估表中可以得出(具體的工程項(xiàng)目上可能還有其他危險(xiǎn)源應(yīng)具體分析),這5方面的工作項(xiàng)目都是風(fēng)險(xiǎn)管理中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的不容許風(fēng)險(xiǎn)。在安全管理環(huán)節(jié)中,對(duì)這些不容許風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控措施應(yīng)包括盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)(即風(fēng)險(xiǎn)量大于320的工作),或只有風(fēng)險(xiǎn)降低時(shí)才開(kāi)始工作。對(duì)于建筑施工企業(yè),要盡可能完全消除有不可接受的風(fēng)險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的預(yù)控策劃,因?yàn)槊恳粋(gè)工作項(xiàng)目必須完成。因此,配備大量資源來(lái)降低或消除重大危險(xiǎn)是惟一可行的預(yù)控措施!督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定了對(duì)這些方面的安全管理中重點(diǎn)突出編制、審批專(zhuān)項(xiàng)施工方案,專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、專(zhuān)人管理。這都是針對(duì)重大危險(xiǎn)源采取的配備大量資源來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn),只有這些預(yù)控措施得以實(shí)現(xiàn),才能對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制,而不能采取為了應(yīng)付檢查而編制的毫無(wú)針對(duì)性的形式主義方案。

  二、 施工現(xiàn)場(chǎng)一般危險(xiǎn)源的辨識(shí)及預(yù)控措施《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第28條規(guī)定:“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處、施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放等危險(xiǎn)部位,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”對(duì)上述危險(xiǎn)區(qū)域、部位的評(píng)估列表分析如下(見(jiàn)表2):從評(píng)估表2中可以得出,上述風(fēng)險(xiǎn)量較大的一般危險(xiǎn)源,應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)具體情況,采取不同的預(yù)防措施。如對(duì)臨時(shí)用電在潮濕環(huán)境中應(yīng)用“36V以下的安全電壓”來(lái)替代;像腳手架等有高處墜落危險(xiǎn)的地方用“警示標(biāo)志”來(lái)明示危險(xiǎn)源的存在;對(duì)“危險(xiǎn)物質(zhì)存放”采用可靠的監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)視,來(lái)支持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)等?傊,針對(duì)一般危險(xiǎn)源,制訂預(yù)防措施既應(yīng)考慮預(yù)防措施能切實(shí)有效,又應(yīng)考慮最佳的降低風(fēng)險(xiǎn)的成本措施。一般危險(xiǎn)源與重大危險(xiǎn)源在一定條件下可相互轉(zhuǎn)化,維持系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消除轉(zhuǎn)化的因素、正確地評(píng)估是確定它們本質(zhì)的基礎(chǔ)工作,否則,把重大危險(xiǎn)源當(dāng)作一般危險(xiǎn)源來(lái)處理而釀成重大事故,這在現(xiàn)實(shí)生活中屢見(jiàn)不鮮。

  三、建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的作用和意義建筑業(yè)已被《安全生產(chǎn)法》列為高危生產(chǎn)企業(yè),國(guó)家通過(guò)對(duì)其安全生產(chǎn)條件的審查,從源頭上把握住市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。但現(xiàn)實(shí)是,建筑業(yè)企業(yè)在“安全生產(chǎn)許可證”發(fā)放環(huán)節(jié)中,很少是由于自身的基礎(chǔ)制度不足而被法律所淘汰。這也從一個(gè)側(cè)面反映出企業(yè)制度管理與現(xiàn)場(chǎng)管理的重大脫節(jié),一方面有關(guān)企業(yè)制訂的相關(guān)制度能應(yīng)付法律法規(guī)的基本要求,另一方面施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況卻與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求相差甚遠(yuǎn)。因此,建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理更有直接的指導(dǎo)作用。

  建立危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制,目的在于讓大量從事現(xiàn)場(chǎng)管理的施工人員熟悉它的作用和意義,使之能更直觀地幫助施工人員理解危險(xiǎn)源的真實(shí)涵義,從思想意識(shí)上加深對(duì)危險(xiǎn)程度的理解,提高施工人員的自我防護(hù)能力。當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的一線人員,即使是懂得安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的有關(guān)人員,對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)提及的強(qiáng)制性要求,往往理解為是因?yàn)檎笪易龅降模且环N“要我做”的行為,究其原因是由于沒(méi)有理解這些強(qiáng)制性要求后面包涵著的科學(xué)理論與教訓(xùn)。從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要做”,就應(yīng)把“強(qiáng)制式、說(shuō)教式”的一般管理模式與更加“人性化、規(guī)范化”的教育監(jiān)督管理模式努力相結(jié)合,即通過(guò)建立施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源評(píng)估機(jī)制與運(yùn)用,把本工程項(xiàng)目中的所有危險(xiǎn)源予以公示,用直觀明了的警示標(biāo)志把每一個(gè)危險(xiǎn)部位都標(biāo)注出來(lái),注明“危險(xiǎn)等級(jí),危險(xiǎn)后果,預(yù)控措施”。因此,建議在現(xiàn)有施工現(xiàn)場(chǎng)管理的基礎(chǔ)上,增設(shè)“施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源牌”,明示施工現(xiàn)場(chǎng)各部位危險(xiǎn)的存在,以利警示人們,提高施工人員的自我防護(hù)意識(shí)和安全生產(chǎn)管理水平。

責(zé)任編輯:zoe
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